《意见》明确，今年6月底前，各县(市、区)将根据需集中供养的失能失智特困供养人数、现有机构实际情况等因素，按照“1+N”模式布局基层特困供养服务机构服务网。“1”，即县级特困供养机构(老年福利院);“N”，即乡镇特困供养机构(区域中心敬老院)。