老年人的生活会有怎样变化？

《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》11月24日发布，出台一揽子举措，着力解决老年人的“急难愁盼”，满足老年人多层次、多样化需求。意见有哪些亮点举措？会给老年人的生活带来怎样的变化？记者就此采访了有关部门和专家。

制定基本养老服务清单，分类提供养老服务

记者从国家卫生健康委了解到，建立基本养老服务清单制度首次出现在中央文件中。意见提出，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

“制定基本养老服务清单是国际上普遍的做法。”中国人民大学副校长杜鹏告诉记者，在这项制度中，政府通过分类明确基本养老服务项目的服务内容、服务对象、保障标准、申请流程等，以表格形式向市场公布，并适时评估实施效果。

制定基本养老服务清单有什么好处？杜鹏认为，一方面，这是政府承担养老服务责任、厘清政府优先保障的养老服务内容的清单；另一方面，清单不但遴选出服务项目、保障机制，还会有相应的持续支持政策。此外，清单明确了鼓励措施和支持的重点，市场也就明确了投入的方向。

“这项制度有助于精准对接养老服务需求，同时促进养老服务市场发展，提高养老服务效率，满足老年人多元化的养老服务需求。”杜鹏说。

突破失能老人照护瓶颈，满足健康养老服务需求

我国失能、半失能老人约有4000万人。这些老年人的照护难题，可谓养老服务业的“难中之难”。

中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心主任吴静说，解决失能老人照护难题，要从关口前移加强失能的综合防控、完善全链条长期照护服务模式、推进支持性环境建设等方面突破，而意见提出的发展“互联网+照护服务”等举措，也是突破瓶颈的关键。

如何聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集？意见提出扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围等举措。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛认为，意见用大篇幅对完善老年人健康支撑体系作出了具体部署和安排，为健康养老提供了保障和强有力的支持。

满足老年人健康养老需求，一系列政策举措正在路上。国家卫生健康委老龄健康司司长王海东介绍，“十四五”健康老龄化规划即将出台，国家卫生健康委还将陆续出台进一步加强老年健康服务、加强失能老年人照护工作、加快医养结合发展等方面的政策文件。

拓展教育资源和就业机会，促进老年人社会参与

冯文猛说，从全球实践看，各国应对人口老龄化大体上可分为两大阶段，第一阶段主要为老年人群体提供充分的为老服务，包括养老服务、健康支撑、精神关爱等，这也是近些年我国老龄工作推进的重点任务；在经过第一阶段形成较为完善的为老服务体系之后，第二阶段开始侧重对老年人力资本的开发利用。

“意见将促进老年人社会参与单独作为一大方面提出，相当于把我国应对人口老龄化第二阶段的任务同时提了出来。”冯文猛说。

接受教育是老年人社会参与的重要方面。针对近年来老年大学“一座难求”等现象，意见提出将老年教育纳入终身教育体系、依托国家开放大学筹建国家老年大学等举措。

我国60岁及以上人口中超半数为低龄老年人，他们大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况尚佳，发挥余热和作用的潜力较大。如何满足他们“退而不休”的意愿？

意见提出，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。冯文猛认为，灵活就业体现了不少老年人的意愿，也是当前较为现实的选择，为老年人增加收入提供了途径，也方便了市场为老年人创造就业机会。具体就业模式，仍需供需双方共同探索。