第一批省级居家和社区养老服务创新示范区考评，常州新北区名列全省第一1+1+N，养老事业迈向高质量发展

　　日前记者来到位于新北区汉江路的369侨光长者日间照料服务中心，已经有几位老人午休起床。97岁的金奶奶，在这里住了3年多，至今一头乌黑的头发，让中心的护理员都羡慕不已。金奶奶说，住在这里，护工很细心地照顾她，家里人也放心，“蛮好。”

　　据了解，目前常州市新北区60周岁以上老年人口已达到12.5万人，占户籍人口的20.78%，人口老龄化趋势明显。2017年，新北区入选第一批江苏省省级居家和社区养老服务创新示范区。通过为期三年的考评创建，2020年4月，新北区顺利通过第一批省级居家和社区养老服务创新示范区评估验收，考评成绩名列全省第一。

　　近三年来，新北区围绕居家和社区养老需求，探索1+1+N模式（一套政策强保障，一个体系稳基础，N项措施提质量），从政策创制、体系建设、服务创新等方面下工夫，推动全区养老事业迈向高质量发展。

　　“1”：政策保障，打造高新特色养老服务

　　一直以来，新北区委、区政府高度重视养老工作，努力打造具有高新区特色的养老服务。

　　新北区出台了一系列政策加强保障。《关于进一步完善养老服务体系加快发展养老服务业的实施意见》，明确了保障养老服务设施建设用地以及住宅小区居家养老服务用房配置标准，制定了多项激励扶持措施，推动形成了社会力量积极参与的居家和社区养老服务格局。《新北区“十三五”养老服务业发展规划》，明确了24项发展指标和10大重点项目，为新北养老服务业发展谋篇布局；《常州市新北区养老设施空间布局规划》，根据养老需求和城市建成区、安置小区、纯农村地区的不同特点，采取存量挖掘、合理引导、兼容用地等方式，科学布局养老服务设施。

　　嵌入式养老机构，老人住得很舒心。此外，还有包括《关于加强老年人助餐中心（点）建设的意见》《关于实施养老服务人员激励制度的通知》《新北区居家养老援助服务实施办法（试行）》等文件，为推动全区居家和社区养老服务发展提供了强有力的保障。

　　“1”：多措并举，夯实居家和社区养老基础

　　去年底，薛家镇新晨社区居家养老服务中心建成并投入使用。这家居家养老中心坐落于顺园二村59幢，是一个综合性的老年服务中心，通过整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。

　　将政策转化为具体行动，新北区着力打造现实载体，夯实居家和社区养老服务基础。

　　原威和金奶奶一起拼图大资金投入，近5年来，市、区、镇（街道）三级财政每年投入2000余万元用于养老事业。目前，全区建成日间照料中心15个，实现各镇（街道）全覆盖；建成标准化居家养老服务中心84个，覆盖全部城镇社区，使用率达到100%；大力推进中央厨房和助餐中心（点）建设，鼓励支持餐饮企业承接助餐送餐服务，全区建成助餐中心（点）77个，形成了以“镇（街道）中央厨房+助餐点配送+按需送餐上门”为主的老年人助餐模式，极大地方便了老年人就近就便享受助餐服务。

　　精项目投入，连续10年将“爱老助老”工程列入区政府为民办实事项目，通过置换护理床、建设助餐中心、安装“贴心一键通”、公办养老机构“三有三能六达标”提升改造以及援助对象扩面、为高龄困难老年人家庭进行适老化改造等系列工程，提升养老服务水平，撬动养老服务、养老产品市场。

　　此外，打造区域化特色板块，通过“事业+产业”融合发展，在河海街道打造了国际化的健康养老产品展示中心，连锁式设立了多个居家养老服务站点，推开标准化服务，形成了养老服务特色街区，河海街道也荣膺“全国第二批智慧健康养老应用试点示范街道”称号。

　　“N”：品牌引领，扩大优质养老服务供给

　　围绕提升养老服务质量、扩大优质养老服务供给，新北区在统筹推进的基础上有针对性地采取了多项措施，包括注重品牌引领，通过外引内培，逐步引导养老服务向专业化、品牌化发展；加强标准建设；推动医养融合；探索互助养老等。

　　镜头一：小而美的“嵌入式”养老机构，老人住得“舒心”

　　“嵌入式”养老模式是机构养老和社区居家养老两种模式上的补充和整合，即以社区为载体，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

　　369公司的工作人员搀扶老人行走锻炼前不久，63岁的吴阿姨从369侨光长者日间照料服务中心“出院”回家。去年10月，吴阿姨腰椎滑脱，医院手术后，医生叮嘱要静养，家人经介绍便带吴阿姨来到了这家嵌入式养老机构。针对吴阿姨的情况，中心专门通过评估，制定了护理方案，“主要以生活护理为主，在此基础上，护工会帮助她做一些腿部运动。”中心负责人原威告诉记者，吴阿姨家是做生意的，刚来的时候，有些闲不下来，当时抢着要下地走路，为此还加重了病情。之后，吴阿姨乖乖躺回了床上。“我经常会去找阿姨聊聊天，也算是帮她解解闷吧。”原威说。

　　近年来，新北区通过“引进来”“走出去”，逐步引导养老服务向专业化、特色化、品牌化发展。目前，已形成了荷兰博组客、中民颐乐、上海海阳、江苏枝秀、乐汇老等为代表的居家养老服务品牌。荷兰博组客与369养老投资有限管理公司合作，在新北区建成侨光、华山2家整合照护中心，为全区老人提供医、护、康、养四位一体的整合照护；中民万家在河海街道兰翔社区、阳光社区建成养老服务驿站，打造社区居家养老服务综合体；江苏枝秀承接了春江镇中央厨房、2家日间照料中心、4家居家养老服务中心的运营管理；本土培育的河海街道万家安居家养老服务中心通过江苏省民政标准化试点单位终期评估；乐汇老居家养老服务品牌，目前已连锁建成7家社区居家养老服务站。

　　镜头二：农村互助养老，高龄老人“暖心”

　　“刘奶奶，今天来看看你，身体怎么样啊？”这两天，郭塘桥村的志愿者王玉秀又来到了同村的刘奶奶家看望她，看到玉秀来了，坐在轮椅上的刘奶奶眼睛亮起来。

　　刘奶奶今年91岁高龄，腿脚不利索，出行需要靠轮椅。她育有一儿一女，家中还有个外孙女，但不幸的是，这三位家人都有智力障碍，在家做什么，都得靠刘奶奶这位主心骨“指挥”。

　　志愿者到刘奶奶家开展志愿服务2018年，村委启动“农村互助养老”项目，刘奶奶就是主要关爱对象之一。志愿者王玉秀和刘奶奶结对，经常上门看望她，帮着家里打扫卫生，和老人聊天；此外，还有志愿者徐师傅经常上门帮一家人义务理发。徐师傅第一次上门时，刘奶奶掏出了20元想表示感谢，哪知道对方说不收费，让刘奶奶感动了好久。

　　郭塘桥村是地处常州北部新城核心地区的农村社区，总人口2686人，其中60周岁以上老年人有868人，老龄化比例为32.3%。

　　2018年，郭塘桥村申报了以“探索农村互助养老”为主题的全国农村社区治理实验区试点课题，围绕农村老年人养老不离村“家门口养老”理念探索互助养老。“我们通过招募低龄老人作为志愿者，服务高龄老人，发起成立了郭塘桥村养老互助社，服务内容包括助餐、助医、助洁、助行、助浴、助急这‘六助’服务，以满足老年人需求。”村委党总支书记许亚强说，养老互助社依托郭塘桥村老年协会、居家养老服务中心、卫生服务中心、日间照料中心等设立，服务覆盖全村60周岁以上的老年人。

　　试点以来，郭塘桥村居家养老服务水平有了较大提高，村老年人居家养老、日照中心服务水平不断提升；义务理发、节日走访、困难帮助、精神陪伴、家政服务等志愿服务活动有效开展，邻里感情更加融洽。

　　据悉，自开展课题试点以来，郭塘桥村共招募了50名多村民志愿者参与互助养老服务，服务老年人已经达到500多人次。