安徽桐城：“殡改”5年来 山清气象新

从山火经常有，到5年零事故；从有人负债返贫，到基本零花费；从偷摸抬棺上山，到全部火葬入公墓……这是安徽桐城殡葬改革5年来的转变。有人说，“殡改”是一件大难事，难在它是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层面的深刻变革。对此，桐城是如何赶考答题的？清明节之际，人民网记者走进桐城探访其殡葬改革的背后。

“没有殡葬改革，这片山林没有烧光也要被砍光”

“大火扑面过来，高温裹着浓烟，十米外就睁不开眼，根本没法救。一不小心就有生命危险。”回想起2013年冬至期间的那场山林大火，桐城市范岗镇高黄村党总支书记、村委会主任周桐林仍然心有余悸。

相隔不久，那年的除夕夜，又是山林大火，让周桐林一直忙到晚上8点多才回家吃年夜饭。谁知道，刚把碗端起来，电话再次铃声大作，又一起山火。老周赶忙丢下碗筷，一边向上级汇报，一边召集村民救火，一直忙到12点，才把火势控制住。

这样的情形，对周桐林来说，已见怪不怪。久而久之，他还积累了丰富的救火经验，“消防车上不去，水引不过去，最好的一招是以火点为中心，在10几米开外，清除杂草灌木，开出一条宽4-5米的隔离圈，阻挡火势蔓延。”

“周边的这几座山，之前经常都被烧得光秃秃。”周桐林痛心又无奈，“咋回事？还不就是祭扫惹的祸。”按照当地习俗，每年清明、冬至、春节，都要祭奠先人，烧纸钱。而墓地都在山上，所以山火无法杜绝。

上山土葬带来的问题还不止山火，“以往家里穷，坟头堆个土堆就行了，现在还要砌上水泥，一铺开占地几十平方米。炫耀攀比下，一家比一家大，墓碑越来越高，还有了‘活人墓’，青山望过去白花花的。”吕亭镇双龙村村民汪国成说，如果没有殡葬改革，这片山林没有烧光也要被砍光。
桐城当地还有“厝棺”的习俗，即死者入棺后，家人把棺材停放在自留地或山上待葬，一般3到5年，最长7年后再下葬。尸体腐烂后带来的异味、病菌污染给公共卫生安全和生态环境带来很大风险。

“这些危害，老百姓不是不知道，也不是不想改变，只是碍于传统习俗观念作怪。”周桐林说，2014年推行的殡葬改革，为改变这些陋习提供了契机。“我认为殡葬改革之所以能成功，根本原因在于它是一项得民心、惠民生的工程。”

“殡葬改革是一次对政府执政能力的综合考验”

殡葬改革是覆盖“殓、殡、葬、祭”各环节的全面改革，“低碳、绿色、文明、节俭”是改革的最终落脚点。

换句话说，“对于不低碳、不绿色、不文明、不节俭的殡葬行为，都要改。”安徽省殡葬协会副会长兼秘书长张亚平说，“任何改革都是硬碰硬，要有壮士断腕的决心和一往直前的勇气，尤其是殡葬改革这一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，更是对政府执政能力的综合考验。”

2014年6月1日，伴随着“殡改”走马上任的桐城市殡葬管理所所长桂斌对记者说，“改革之初，作为一线的员工，我们顶着巨大的压力，一开始很多人对火葬不理解不接受，把我们当成出气筒，而殡仪馆往往成为丧属情绪的发泄点。”

为了改革大局，殡葬所专门设立了“委屈奖”，要求员工做到“打不还手、骂不还口”。

周桐林作为村干部，是这次改革的亲身经历者，他和其他村干部一起挨家挨户做思想工作，“反对声音最大的是老年人，老年人思想难以转变，我们就和他们的子女沟通，年轻人还是能理解和接受的。”周桐林除了和他们讲大道理，要节地生态，保护好绿水青山；更主要的是和他们算算民生账。

按照过去的习俗，老人去世后，摆三天流水席，“厝棺”3年或5年后，再摆一次酒席，除了这些花费，还有买墓地、各种丧事费用等，没有五六万不行，有的人家为此负债返贫。而改革后呢，火葬后入公墓全程基本零花费，很大程度地减轻了群众的负担。

桐城市实施各项殡葬惠民政策：免除遗体接送、3天内遗体冷藏、普通炉遗体火化、1年内骨灰寄存四项基本费用。城镇“三无”户、农村五保户、特困对象等重点救助对象去世后，在免除殡葬基本公共服务项目费用的基础上，免费提供价值300元的普通骨灰盒。

一方面，桐城“殡改”，对自觉遵守殡葬改革政策、自愿火化并入葬公墓的，每年由财政拨付1400万元，政府全额埋单；另一方面，对于违规土葬的，一律依法依规严肃处理。一名党员干部曾趁着夜色，给骨灰盒来个“狸猫换太子”，偷摸抬棺上山，被举报后给予党纪处分和行政处罚；还有人在亲人去世后，明知故犯，实施土葬，被村民举报，最终还是火葬入了公墓，一个个案例彰显了桐城“殡改”的决心，给当地百姓震动很大。
“殡改的关键在于配套设施要完善，基本公共服务要跟上”

“殡葬改革是一项复杂的工程，不能一堵了之，重在疏导，不让乱葬，那就要提供好葬的地方。改革的关键在于配套设施要完善，基本公共服务要跟上，通过殡葬服务质量的提升，来增强社会认可度、政府公信力，提升行业形象。”张亚平说。

改革启动之初，桐城市统一规划建设11个公墓，其中一个市级公墓198亩，其余每个乡镇建有一个公墓，各占地50亩，公益性公墓主要以荒山瘠地为主，按照节约土地的原则选址建设。统一采用卧式碑，墓穴占地面积单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米。墓区绿化面积约75%。公墓建设以来，截至目前桐城市财政已投入资金近4000万元。

“现在村里有人去世，只要打个电话，村干部就会全程跟踪服务，陪同丧户亲属办理殡葬所、公墓等相关手续直至入葬。同时签订责任状，坚持每天人员死亡零报告制度，确保一例不漏，服务执行到位。”吕亭镇民政办主任夏纯静介绍。

桐城市殡葬管理所对公墓全区域统一定价，实行分批放号、摸号入葬的选墓方式，确保公共资源的合理公平配置。在加强行风建设上，坚持“一包烟、一瓶酒”下岗制，明确要求每名职工不得以任何借口向丧户索要或变相索要财物。从今年初以来，一共处罚违纪职工6人，辞退4人。

殡葬所选址上也充分体现便民利民的特点，不仅在功能布局上规范合理，还运用风险管控平台开展殡仪信息化建设，装设空气净化系统实现馆内清洁环保，有效保护周边生态环境。

“必须勇于探索，敢于创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水平为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进桐城市殡葬事业持续科学发展。”桐城市民政局长李都旺表示。

“践行绿色殡葬、文明祭祀，进一步推进移风易俗”

“刚开始是有些不能理解，现在大家都已经能够完全接受，因为确实减轻了很大的经济负担。”2018年12月，汪国成的母亲去世后，第二天一早殡葬所的车子就免费运去火化，当天就入葬到吕亭镇龙鹤陵园公墓，前后只花了120元骨灰盒安葬费。

这次清明节到了，汪国成兄弟姐妹们一起早早地来到公墓，买了几束花放在母亲墓碑前，未带明火上山。

“现在桐城基本实现了殡葬改革全覆盖，山上再没有发生过火灾事故。下一步我们还将继续倡导绿色殡葬、践行文明祭祀，进一步推进移风易俗。”李都旺说。

3月31日，一系列倡导“文明祭扫，平安清明”的移风易俗活动在桐城市八台山公墓拉开序幕，活动现场开展了“塑料花换鲜花”和“文明祭扫”签名行动。志愿者们向前来祭扫的群众发放文明祭扫倡议书，引导群众主动将自带的塑料花、纸钱和鞭炮兑换成鲜花，现场共免费兑换鲜花3000枝，发放文明祭扫倡仪书1000份。

生态绿色殡葬也在桐城市大力推行下悄然兴起。八台山公墓等墓区设有花葬、树葬、草坪葬、江葬纪念区等节地生态安葬区域，2017年该公墓为6位江葬者设立纪念碑，目前共举办了2届节地生态安葬仪式，让36位逝者回归自然，以此倡导文明绿色的安葬方式，树立文明节俭、生态环保的殡葬新理念。
“今年我们村里准备流转几亩地种上鲜花。”因为八台山公墓就坐落在高黄村，村主任周桐林的想法马上得到了村民的响应，“文明祭扫了，明年清明节，鲜花怕是会供不应求。”（根据安徽省民政厅信息整理）

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