养老托育连迎政策利好 聚焦“一老一小”

国务院常务会议确定支持养老托育服务业纾困的措施：2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案……近日，养老托育服务业连迎政策利好。《经济参考报》记者获悉，多地多部门正加快谋划建设一批养老托育工程，并综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大有效供给。

扩大养老托育服务供给连迎利好

近日召开的国务院常务会议确定支持养老托育服务业纾困的措施，主要包括：对养老托育中小微企业和个体工商户，一律免除国有房屋租金至年底，增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量，各地今年内顶格减免地方“六税两费”。

一手抓纾困，一手补短板。国家卫生健康委、发展改革委等17个部门日前联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确到2022年，全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。

《指导意见》特别强调了发展普惠托育服务体系的重点任务，包括通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资；拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施；拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资加大支持力度给予建设补贴；科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策等多方面内容。

老有所养、幼有所育，是与千家万户息息相关的民生问题。

据第七次全国人口普查结果，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%；65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。随着“全面三孩”和优化生育政策有效实施，婴幼儿入托需求也将日益增长。

以托育为例，国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学介绍，2020年至2022年，国家发展改革委、国家卫生健康委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个。“但是我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，但截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距。”

此前，国家发展改革委联合民政部、国家卫生健康委印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。

地方加快谋划建设养老托育工程

天津100个养老服务综合体中，23个已建成，其中6个已运营，还有40个在建、37个已完成选址正在筹建。广西启动2023年托育服务建设项目储备工作，包括托育综合服务中心项目、普惠托育项目等。《经济参考报》记者注意到，当前，不少地方正加快谋划建设一批养老托育工程。

与此同时，以养老托育工程为牵引，推动养老托育服务业高质量发展，成为重要发力点。

日前，《吉林省人民政府办公厅关于推进养老产业加快发展的实施意见》发布，明确实施养老设施优化工程、实施适老设施拓展工程、实施智慧养老推广工程、实施养老人才培养工程、实施龙头企业培育工程、实施行业融合链接工程、实施老年健康管理工程、实施社会参与促进工程、实施优惠政策扶持工程等九大工程。

此外，山西公布《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》，将通过实施“431”工程（创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县、100个养老服务模范机构）、城镇社区养老幸福工程、普惠养老托育工程等示范牵引工作，全面构建具有山西特色的养老托育服务体系。

辽宁提出，到2025年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系。新建城区、居住（小）区与配套养老托育服务设施应同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成的住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式，补足养老托育设施。

“随着我国人口老龄化趋势和城市化进程的不断发展，对养老托育的需求日益增长。但当前我国养老托育工程建设还处于起步阶段，发展水平远不能满足需求现状，呈现出明显的供不应求态势。地方大力推进养老托育工程建设是大势所趋。”中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示。

多措并举加大对社会力量的支持

业内人士认为，着眼长远，扩大养老托育服务供给，要在“强兜底”“促普惠”“市场化”上持续发力。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体积极参与。

《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出，鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营。还提出引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。

养老方面，范若滢认为，需要大力支持公办养老机构建设，扩大兜底性养老服务供给；吸引社会资本和金融机构等多元化资金参与养老服务体系建设；加大对普惠养老机构发展的支持力度，帮助服务机构降成本。

托育方面，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆指出，发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点。通过中央投资的支持引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。

不过，范若滢也提出，养老托育产业前期投资规模较大，疫情散发造成养老托育机构经营承压，在一定程度上影响了社会资本的积极性。“要吸引更多社会资本参与养老托育工程建设，一是要加大对相关产业的纾困支持力度；二是持续优化营商环境；三是创新运营模式挖掘商业效益，为社会资本提供营利空间。”

在吸引社会资本参与方面，不少地方也拿出了一些实招。

比如，山西提出，通过实施普惠养老托育专项行动，采取政府投资补助、政策支持等举措，引导社会力量发展养老托育服务。吉林提出，整合盘活利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。海南提出，坚持养老托育事业产业双轮驱动，注重营造优良的营商环境，积极鼓励社会资本参与养老托育服务，对符合条件的鼓励类产业企业，落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。