2023年4月，在河北邯郸一家农村养老服务中心，老人正在进行康复训练。（人民视觉/图）
2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），要求加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。随同《意见》印发的还有《国家基本养老服务清单》（以下简称《清单》）。
这是一份重点关注失能、特困老人的服务清单，共16项，涉及物质帮助、照护服务、关爱服务三大类服务，包括基本养老保险、老年人能力综合评估、高龄津贴、家庭养老支持服务等。
民政部养老服务司负责人在相关新闻发布会上介绍，国家《清单》明确了现阶段各级政府必须予以保障的基本养老服务项目范围和底线标准，可以让地方政府对现阶段保障养老服务“重点要保什么”“保到什么程度”做到心中有数。
“相当于给政府养老服务职责划了底线。”北京大学人口研究所所长陈功说，如此政府的权责更为清晰，明确在养老服务领域该做什么。
“谁家孩子谁抱走”
“它的一个非常重要的意义在于，首次界定了政府在养老服务方面的责任。”中国社会保障学会养老服务分会副会长、中国人民大学教授杨立雄说。过去，政府、市场、家庭等责任主体的边界不清，时常导致政府职能错位，这在业界已多有讨论。
杨立雄时常批评60周岁及以上老年人免费乘公交的做法，认为尽管这项政策很受老年人欢迎，但未必属于政府职能范围，也不可持续。“应该把钱给到失能在家的，需要看病照护的。”
中国老龄协会事业发展部主任李志宏则提到常讨论的案例：假如公办养老机构不设门槛地面向全体老人，收住许多低龄健康老人，那么真正有需要的失能老人可能住不进去；而相应的民营养老院由于收费较高，则鲜有人光顾。“如果政府与市场的边界不清，也会挤压市场的发展空间”。
此外，这种
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