殡葬救助、基本殡葬服务财政兜底保障不力；创新服务形式不够等问题。这些问题催生出了“白色消费”“墓地按揭贷”“骨灰小区”等现象，“死不起”“葬不起”的感叹成为这些年社会关注的焦点和议论的热点，反映了殡葬事业总体水准与社会发展不相适应的情况。

根据《方案》内容，沈阳市将政策惠及对象，在原有基础上将本市户籍无丧葬补助逝者、生前参加城乡居民基本养老保险逝者、孤儿（含事实无人抚养儿童）及享受国家定期抚恤补助的优抚对象纳入减免范围，通过分类施策，实现惠民殡葬减免政策全民覆盖。