“三位一体”养老服务“武汉经验”为何获激励

周汉唐

近日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，其中武汉市在养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等方面工作成效明显，受到国务院督查激励。国家发改委、财政部、民政部将在国家层面宣传推广武汉市经验做法，在中央预算内投资下达积极应对人口老龄化工程和托育建设专项资金时，按照5000万元的额度予以安排。

国务院办公厅自2016年起探索组织开展督查激励工作，持续对真抓实干、成效明显的地方予以表扬激励。去年底，国办进一步调整完善督查激励措施，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方加强激励支持。社区、居家、机构“三位一体”养老服务的“武汉经验”获得国务院督查激励支持，既表明武汉探索、创新养老服务取得了突出成绩，也从一个方面凸显了“三位一体”养老服务在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展整体工作中的重要地位。

长期以来，我国养老服务供给呈现“哑铃形”特征，即追求经济效益的市场化机构提供的高端服务和政府兜底的敬老院提供的低端服务多，普通老年人消费得起、质量有保证的中档服务不足；而养老服务需求呈现“橄榄形”特征，即高端和低端需求少，对基本生活照料和康复护理的中档需求多。鉴于此，各地探索通过个税减免、困难补助等形式，对家庭成员照顾老年人给予政策支持，强化居家养老的基础功能，同时压实社区养老服务基本责任，培育专业化、品牌化机构开展社区居家养老服务，推进居家、社区、机构养老“三位一体”融合发展。

近年来，各地推进“三位一体”养老服务过程中，有两个趋势颇为引人注目：一个是社区养老的枢纽作用日渐突出，一些地方以“社区嵌入式养老”链接机构和居家养老，整合家庭医生签约服务、老年健康管理和基层综合治理力量，形成以家庭为基础依托、以社区为支撑保障、以社会机构为改善延伸的养老服务体系。在这方面，武汉坚持需求导向，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量开展社区居家养老服务，推进医疗卫生与社区居家养老服务相结合，目前养老服务床位总数超过10万张，每千名老人养老床位超过50张，位居全国第一方阵。

另一个是，充分运用互联网、大数据、人工智能等先进技术，丰富养老服务的形式和内涵，扩大养老服务供给和选择，提升养老服务的水平和品质。在这方面，武汉市出台《推进“互联网+居家养老”新模式实施方案》；武昌区杨园街养老服务中心的“智慧居家养老应用案例”和武昌区社会福利院“人工智能老年看护应用案例”，被中央网信办评选为全国人工智能养老优秀应用案例；汉阳区社会福利院的“5G远程医疗+人工智能应用”受到民政部和国家卫健委的充分肯定。

此次因养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显受到国务院督查激励的，还有南京、合肥、福州、青岛、广州、西安等9个城市（区）。每个城市（区）发展养老服务的特色和亮点各有不同，各地应认真借鉴这些城市（区）的经验，结合人口发展和应对老龄化的实际，积极主动大胆探索、改革创新，加快构建兜底普惠、多样化可持续的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高品质健康养老需求。