安庆市以“五个强化”描绘养老服务新图景

杨善龙

近年来，安徽省安庆市民政局通过“五个强化”推动养老服务业快速发展，先后争取了4项国家级养老服务改革试点，承接了世界银行全球首个养老服务体系建设项目，养老服务呈现一派新景象。

强化顶层设计，健全组织领导

实施积极应对人口老龄化国家战略，将养老服务全面融入经济社会发展大局。市委将发展社区养老纳入10件“民生实事”之一，市政府成立由市长领衔的养老服务改革工作领导小组，市人大将养老服务纳入民生监督内容，市政协组织养老服务体系建设专题调研。印发《安庆市养老服务“十四五”规划》《社会养老服务体系建设资金奖补办法》等30余个政策文件，加快《安庆市养老服务条例》立法进程，完善养老服务制度。

强化改革引领，优化服务供给

坚持试点引领，大力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力满足老年群体多层次、多样化服务需求。做实居家服务，对特困、低收入等困难老年人，按照每人每月200元标准开展家庭保洁、个人护理等8类基本养老服务。2022年，将完成居家适老化改造780户，建设家庭养老床位100张。拓展社区服务。依托世界银行贷款项目，推进社区养老服务站建设。全市建成三级养老服务中心（站）1416个，总体覆盖率达到80%，每年开展社区养老服务500万人次。2022年，启动建成社区老年食堂14个、城市社区助餐点30个、农村助餐点10个，有效满足老年人助餐服务需求。优化机构养老。加快服务资源集聚，改造提升县级区域性照护中心18家。优化机构床位结构，全市建成养老机构224家，护理型床位17825张，占比达47.12%。

强化支持引导，狠抓人才建设

打造培训培养基地，支持本地高校开设养老护理专业，建立梯队式培养培育机制，打造养老服务专业人才培养基地、实训基地。健全人才培养政策，制订养老服务机构从业人员培训实施方案，对养老机构引入养老、护理专业人才，并签订3年以上劳动合同的，发放一次性补贴。开展培训提升行动，会同市医保局举办全市养老护理员长期护理特训班，组织开展养老护理员职业技能竞赛。

强化社会参与，激发发展活力

扶持社会力量，出台奖补政策，对社会资本参与养老服务给予建设运营补贴。2017年以来，仅市、区两级财政就兑现奖补资金5000余万元。强化要素保障。2017年以来，累计投入5.2亿元用于养老事业。整合世界银行4300万美元贷款和中央财政支持的4039万元试点资金推进养老服务改革。落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”要求，截至2022年3月，全市社区养老服务设施配建率达100%。深化开放交流,与上海闵行、浙江丽水、江苏无锡签订《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》，深化区域合作交流。安庆市4家养老机构入选首批长三角异地养老机构，1家机构被评为首批安徽省长三角康养基地，实现优质资源互通共享。

强化创新突破，打造安庆特色

创新基本养老服务,编制《安徽省政府购买基本养老服务指南（试行）》，实施世界银行贷款政府购买基本养老服务。探索养老新业态，打造4.8万平方米的安庆健康养老示范园区，带动社会投资2亿元，入驻医疗康复、产品研发等项目7个。推广康复辅具社区租赁服务，建成10个社区租赁服务点，开展服务3500余人次，培育健康消费新的增长点。推动智慧养老发展,拓展大数据、5G技术在养老领域运用，建设“智慧养老社区”，引进知名企业建设运营市级养老服务信息平台，实现城区47家养老机构视频巡检全覆盖。（作者单位：安徽省安庆市民政局）