喜看夕阳红似火 ——新沂市『真抓实干』系列报道之二

本报记者 骆耀明

“大家做好准备，马上就要开饭了，今天的午餐有猪肉炖粉条、黄瓜拌凉皮、虎皮青椒，汤是紫菜蛋花汤，主食有米饭、馒头、煎饼，随便选……”7月12日中午11点半，在新沂市北沟养老服务中心，工作人员正在向老人介绍午餐情况。

85岁的董芳英老人拉着记者的手说：“你来看看我们的伙食怎么样，每天早上都有一个鸡蛋，还有炒菜、咸菜，包子、稀饭；中午是三菜一汤；晚上是两个菜，各种杂粮稀饭、馒头、花卷。”老人越说越兴奋，又带着记者参观了她的“家”——一个房间住3位老人，有阳台、卫生间，每人有一个衣柜，床头有呼叫器。

北沟养老服务中心院长田春介绍，北沟养老服务中心是由原来的北沟街道敬老院改扩建而成，去年4月投入使用。目前，中心入住特困供养老人116人，收住社会老人30人。同时，他们充分发挥区域性养老服务中心功能，设置中央厨房、日间照料中心，为区域内的老年人提供日间照料、社区助老及居家上门服务。

据统计，新沂市现有60岁以上老人19.8万人，占总人口的17.7%。面对人口老龄化趋势，完善和创新新沂市养老服务体系则是重中之重。2019年10月，新沂市出台《新沂市建设区域性养老服务中心工作方案》，规划建设了新安、瓦窑、棋盘等7个养老服务中心，按区域打破原镇(街道)五保对象供养的界限，将他们分别就近安置到新建的养老服务中心。同时，向低保家庭中失能老人、重度残疾老人、困难空巢独居老人等低收入老年群体及有入住需求的社会老年人开放，并增设了社区托养、日间照料和居家养老服务功能，形成社区、居家和机构“三位一体”综合养老模式。到2021年，新沂市规划建设的7个养老服务中心全部建成开放，均达到“四星级”养老机构标准。

区域性养老服务中心在满足政府兜底保障职能的同时，还为中低收入家庭的高龄、独居和失能老年人提供普惠型养老服务。同时，增设社区托养、日间照料、居家养老服务功能，有效满足了社会老年人的养老需求，形成社区、居家和机构“三位一体”养老综合体。公共养老资源得到充分利用，实现了资源集约利用、特困人员应住尽住，床位使用率80%以上。

通过高标准运营7个区域性养老服务中心，新沂市镇两级把五保老人集中供养工作作为“一把手”工程，创新推进城乡养老服务均等化、融合化、品质化发展，护理型床位占比达到100%。按照专业人干专业事原则，引入上海九如城等专业养老服务公司运营管理、专业化服务，五保老人集中供养率由原来的不足15%提高至目前50%以上，实现失能半失能特困人员和有入住意愿特困人员100%集中供养，彰显新沂特色养老服务品牌，使养老服务有特色、有温度、有真情、有亮点。

新沂市民政局局长陆宝芹介绍，近年来，新沂市把农村养老服务高质量发展作为推动乡村振兴、实现共同富裕的重要抓手，坚持“四个创新”，破解“四个难题”，着力深化农村敬老院体制机制改革，形成“以区域性养老服务中心建设助推农村敬老院转型升级”的典型经验。

创新规划建设，打造区域样板，破解硬件设施落后难题。新沂原有20所农村敬老院，大多数由上世纪90年代中小学改建，房屋设施老旧、安全隐患较多、服务水平低下，成为制约农村养老服务高质量发展的瓶颈。新沂市立足实际，通过高起点规划布局、高标准统一建设、高效率快速推进，投资2亿余元，在全市规划建设7个区域性养老服务中心，总建筑面积5.73万平方米，总床位2300余张。

创新托底保障，统筹资金使用，破解经费保障不足难题。原农村敬老院常坏常修，新沂市镇两级围绕“三有三能六达标”，每年投入大量资金实施修缮改造，仍不能彻底改变敬老院硬件设施落后面貌。新沂市坚持问题导向、成效导向，先后向上争取中央预算投资和项目专项资金4000多万元，获取省政府专项债券资金1.6亿元，建立健全“五保”供养标准自然增长机制，设立特困人员医疗救助专项基金，统筹使用项目建设、运营管理和服务保障资金，大大提升了财政资金使用效能。

创新运营管理，激发市场活力，破解体制机制僵化难题。原农村敬老院的人、财、物归镇（街道）所有，体制机制僵化，缺少市场活力，社会力量参与不足。区域性养老服务中心建成后，彻底转变“镇办镇管”的模式，资产、运营管理权限全部归新沂市政府所有，由新沂市民政局直接管理。区域性养老服务中心的运营不再由政府大包大揽，而是引进专业的养老服务公司运营管理，政府的角色由“运动员”变为“裁判员”，实现了政事分开和管办分离。

创新服务功能，加快转型升级，破解服务质量不高难题。原农村敬老院服务功能单一，仅能满足“五保”老人吃、住等基本要求。区域性养老服务中心内部设施全部按照“四星级”标准配置，护理员100%持证上岗，可以为老人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等全方位专业化养老服务，形成兜底保障、普惠养老、日间照料等多功能养老综合体，实现了由农村“敬老院”向现代社会“养老院”的转型升级。

6月14日，省民政厅厅长吕德明在新沂市调研指导养老服务工作时指出，新沂市认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，积极探索养老服务新业态、新模式，不断满足老年人多层次、多样化需求，农村区域养老服务中心建设走在苏北前列，为全省探索出了新经验。希望新沂不断创新工作机制，更好地服务老年人，让他们切实享受到高质量发展成果，探索总结更多可复制、可借鉴、可推广的经验。