从1978年十一届三中全会以来，中国大地焕然一新，然而养老模式却依然沿袭着“养儿防老”的传统观念，仍然无法脱离家庭养老的旧模式。1999年我国进入老龄化社会，随着老年人的增多，如何积极完善养老服务体系，扩大惠老政策的覆盖，已经成为道里区民政人的当务之急。2008年，道里区养老事业发生了巨大变革，成为了里程碑的一年。随着《黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展养老服务业实施意见》的出台，道里区按照由政府主导、社会参与、市场化运作、社会化服务的工作思路，构建了“居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为支撑，社会化服务为发展”的“四位一体”养老服务体系。2017年，通过养老服务的不断完善，道里区成为国家首批居家和社区养老服务改革试点地区。社会企业专业化养老服务的进入，使得以往的养老服务逐渐转变为政府主导、社会参与的社会型养老模式，实现了养老事业的又一变革。在建国70年里，道里区由最初的“家庭养老”向中期的“政府养老”转变，今天再次实现了由“政府养老”向“社会养老”的有效改革，道里区老年人的生活质量也不断提高。

政府不断加大力度，强化养老服务保障

多年来，助老、养老成为社会关注的焦点，为此道里区委、区政府不断加大对老年人的关注与惠民政策。近五年来，连续出台《关于提高道里区百岁老人敬老费标准的通知》、《关于扩大政府购买居家养老服务范围的通知》、《关于扩大失能老人护理补贴发放范围提高标准的通知》等惠老政策。不断加大投入资金，每年由财政投入200余万元，在全省率先将百岁老人敬老费提高到700元；同时，在全省率先创新提出为90岁超高龄老人提供“全覆盖”式居家养老服务；为80周岁以上“三低”老人提供“家庭医生”服务；为70周岁以上失能老人提供“辅助式”照料服务；为60周岁以上老年人开展以“生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、精神慰藉”六大类52项为主的“菜单式”政府购买居家养老服务，在全省率先实现了“67890”养老服务体系全覆盖。

完善服务设施，提升社区养老服务功能

为加快建设城乡社区居家养老服务，道里区在全区建设社区居家养老服务站、日间照料室104个；农村社区居家养老服务站26处。同时，为丰富老年人精神、物质生活，提高老年人生活品质，道里区以信息养老、文化养老、会式养老、健康养老、照料式养老为主题，建设了以兆麟社区、抚顺社区，乡政社区、海富康城社区等千米日间照料服务中心33个，为老年人提供日间休息、午间配餐、生活照料、保健康复、精神慰藉、文体娱乐、临时托管等综合为老服务，形成了“6+1”养老服务模式，在全市率先实现了由社区成立居家养老服务中心，以中心辐射周边，为居家老年人提供社区养老服务。

搭建养老服务平台，实现“互助式”养老服务模式

住在道里区松源街的刘阿姨，是一位空巢老人，退休在家的她与老伴每天最迫切的事就是等儿子与儿媳回家一起聊天吃饭。作为一名空巢老人，期待子女回家陪伴成为了日常生活的主要内容，孤独和寂寞感也随之愈加强烈。2014年，为实现独居、空巢老年人 “互帮互助”的养老服务目标，道里区在全省率先打造“双百工程”，依托热心于社区活动的老年人家庭，组建居家养老互助点，结成邻里互助对子，打造社区一庭院一小区一楼道一家庭“五点一线”居家养老互助模式，开展特色互助点100家，实现“互助式养老工程”。由政府购买手工物品文房四宝、电子琴、紧急电话、电子血压仪等物品，每年为互助点发放水电补贴和订阅报刊，满足了更多老年人精神需求。会编制丝网花的刘阿姨得知这一消息，第一时间申请成为道里区第一批居家养老互助点，热心好客的她迎接了慕名而来的邻友，大家与刘阿姨一起学习丝网花编制技巧，将简单的材料制作成一件件精美的工艺品，刘阿姨也因为成为了互助点负责人，每天与邻居一起制作手工艺品，生活变得丰富和富有乐趣。

道里区在开展互助式养老工作中，同时动员驻区单位参与为老服务工作，由政府投入资金，建立以书店、药店、银行、学校、商店、物业、医院、社会组织等八大类为主的休闲驿站共100家，由政府配发电视、报刊架、休息桌椅、饮水机等物品，为老年人提供了休闲娱乐、聊天交流、图书阅览、医疗保健等活动提供场所。

“暖心工程”成品牌，引进社会公益项目助推养老服务

道里区在全国首次引进民政部中国社会福利基金会的社会养老公益项目，打造“暖心工程”品牌，在全区全面开展“五暖五心十助”、“四季情助老”为主题的为老服务项目。百家企业参与社区养老服务，将服务入驻各个社区，为老年人开展逛新城、送年货、免费理发、“舞动松江”等服务。捐助金额达到200余万元，2万余名老年人受益，得到了社会的良好反响。连续三年获得全国“暖心工程”创新奖、优秀项目奖、突出贡献奖等荣誉奖项，“暖心工程”已经成为道里区养老品牌，服务模式在全国范围内得到推广。

在全省示范先行，推行老年人意外伤害保险制度

2018年，道里区63岁的沈大爷在出门遛弯时，因行走时被车撞到导致锁骨骨折，得到了由政府购买的老年人意外伤害保险一笔4000元的医药赔款。沈大爷是一名独居老人，家中比较困难，只有微薄的低保金维持生活，因为子女都不在老人身边居住，他平时只能自己出门活动遛弯。冬季天冷路滑，老年人出门活动经常有摔倒、被车剐蹭等危险情况，为解决老年人因遭受意外伤害所产生的医疗费用支出和家庭经济负担，道里区在全省首次全面推行老年人意外伤害保险工作，制定《道里区关于开展老年人意外伤害保险工作的实施方案》，为全区60周岁以上老人和政府补助老人购买老年人意外伤害保险。自老年人意外伤害保险工作开展以来，道里区政府购买资金投入53万元，为2.8万名老年人办理意外伤害保险。道里区老年人意外伤害保险制度的建立，有效的解决了老年人因遭受意外伤害所产生的医疗费用支出和家庭经济负担，得到广大群众一致好评。

养老机构改革，探索机构养老多元化

面对人口老龄化趋势，在2018年道里区启动公办养老机构社会化改革项目，形成“政府引导、企业运营、社会参与、多元服务”的养老服务格局。积极协调哈尔滨市第一医院与养老机构合作对接，利用大医院的服务资源、医疗资源和“互联网+”的专业技术，协助养老机构内设置医疗护理站，推进养老机构“医养结合”。同时，民办养老机构开展日间照料延伸服务是我区从单一的服务模式向多元化养老模式的另一个转变，延伸服务以日间照料为基础，延伸助餐食堂、喘息托养、居家上门等一站式养老服务，为老年人提供涵盖吃、住、医、养、娱全方位的高品质养老服务。

养老改革初见成效，社会力量成为主力

2017年，道里区成为国家首批居家和社区养老服务改革试点地区，率先启动居家和社区养老服务改革试点工作，在开展养老服务改革工作中，发道里区打破政府主导开展养老服务工作的瓶颈，通过引入专业养老服务资质的社会企业及社会组织，完善居家和社区养老服务设施、创建老年宜居社区，开展为老服务项目，全力推动居家社区养老服务社会化，经过道里区积极推进改革工作打造居家和社区养老服务改革项目40余项，实现了道里区养老工作由政府主导向政府引导社会力量成为主要服务力量的良好改革，在全市养老服务改革工作中，起到了示范引领作用。

建国70周年，道里民政人经历在养老工作中实现了多次改革与创新，道里区今后在发展养老服务事业中，将继续以推进居家和社区养老服务改革试点任务为己任，以实现老年人幸福养老为目标，不断奋力前行。