3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。其中，关于养老的话题，备受代表委员关注，大家纷纷建言献策。

加强新时代老年大学建设

当前，伴随人口老龄化持续加深，以老年大学为主的文化养老供给正在面临一系列挑战。

2018年，我国60岁以上老年人口已经达到2.49亿，预计到2050年前后会达到4.87亿的峰值。而目前，由于建设滞后等原因，许多老年大学“一座难求”，并愈演愈烈。

全国政协委员、四川省民政厅厅长益西达瓦认为，文化养老应成为更加普适的养老方式，建议全面加强新时代老年大学建设。他给出了几条具体的建议举措，包括将老年教育纳入养老服务体系建设统筹推进，尽快建立全国统一、上下对口、职权分明、名副其实的老年教育综合管理机构；尽快启动《老年教育法》的立法程序，颁布《全国老年教育工作条例》；把老年大学纳入养老服务设施统筹建设，加大各级政府经费投入；坚持政府引导，完善政府购买服务机制，将社会组织、企业资源、慈善基金灵活融入老年教育等。

在他看来，老年大学作为文化养老的重要载体，不仅要在“质”上做好文章，还要在“量”上下足功夫，才能不断满足老年人日益增长的对美好晚年生活的向往，让老人越活越健康、越活越年轻、越活越长寿。

建失智失能老人的服务体系

全国政协委员、上海市政协副秘书长张喆人认为，失智失能老人需要更多的长期照护和服务，建立失智失能老人的服务体系已成为当务之急。第一，切实把社区为老服务列为社区建设的重要内容，构筑社区养老和长期照护体系。第二，建立老年人长期护理保险制度，总结上海等15个试点城市实行长护险的经验，在全国推广。第三，养老人才培养应该纳入国家就业培训政策，建立健全养老服务人才薪酬待遇、激励评价、职级晋升、教育培训等制度，出台更多、更优惠的政策，吸引更多优秀人才从事养老护理工作。

积极完善居家养老支持政策

全国人大代表、江苏省审计厅厅长侯学元认为，当前，我国家庭养老和社区服务方面的支持政策还比较少，对群众的引导作用不够充分，建议积极完善居家养老支持政策。在街道广泛设立老年人日间照料中心，在社区大力发展助餐点和嵌入式养老机构，构建15分钟左右的服务圈。同时，可以结合“智慧养老”的概念，大力发展线上的“虚拟养老院”和线下的养老服务组织，依托信息化平台和充足的线下服务供给，扩大服务有效覆盖面。优先设置助餐、助浴、助医等社区养老服务。要深化医养结合发展，大力发展护理型床位，支持养老机构在内部设立卫生室、医务室。支持基层医疗卫生机构与养老机构建立紧密的医养结合关系，与居家老年人家庭建立签约服务关系。

完善养老机构用地相关配套政策

全国政协委员、中国保监会原副主席周延礼认为，现在普惠养老机构仍面临供给不足、资金缺口大、社会融资困难、专业服务不足等一系列实际问题，需要在发改委、民政、卫健委、监管部门、保险机构和其他政府相关部门层面进一步凝聚共识、拿出实招，尤其需要强有力的政策支持和有效引导，比如用地性质、融资渠道、财税政策等问题。

一是建议有关部门将养老用地等相关配套政策细化落地。在土地性质上，目前尚无“养老产业用地”的专属分类，受此制约，养老项目通常只能按商服、商办、医卫等性质拿地建设，土地成本较高，为此，亟须将养老用地等相关配套政策细化落地。

二是建议税务部门减免保险养老社区房产税。在税收政策上，政府扶持的关键在于减少税负。

三是建议相关地方政府给予保险养老社区一定的建设补贴。目前，一些地方政府对政府投资新建、改扩建的养老机构以及对社会力量投资新建、改扩建的非营利性养老机构给予不同程度的建设补贴。尽管保险养老社区属于营利性机构，但保险养老社区建设是养老服务体系建设的重要组成部分，建议能够享受此类建设补贴。

加快发展农村社区养老服务

“农村养老服务起步晚、基础差、投入欠账多，发展严重滞后。”全国政协委员连介德建议，整合力量，完善养老服务领域构成，拓宽筹集农村社区养老资金渠道，加快发展农村社区养老服务。

“未来很长一个时期内，我国农村养老服务将面临比城镇更大的压力。”连介德认为，农村养老服务存在不少问题，一是养老资金投入不充足、二是养老服务设施不健全、三是养老服务内容不完善、四是养老护理人员短缺。

在连介德看来，要健全老龄政策，为农村社区养老的推行提供良好的政策环境。引导鼓励社会各界投资农村社区养老事业，并提供相关的政策优惠，充分发挥社会力量，形成多元化的社会支持网络。农村养老服务体系构建起来之后，要允许社会企业投资农村社区养老服务产业。医疗机构方面，构建农村社区养老服务体系，改善农村社区医院医疗环境。

针对养老资金投入不足问题，他建议，要拓宽筹集农村社区养老资金渠道。加大政府的财政投入，建立相应的资金监督制度，确保资金真正运用到农村社区养老的建设中。发挥农村社区集体经济组织的作用，鼓励社会力量参与，推动民营资本进入农村社区养老。据民政部官方微信