新建小区将配套养老服务设施 培育养老服务业成新经济增长点

南都讯日前，《广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案》(以下简称“《方案》”)获省政府同意并公布，养老保险、高龄老人津贴、养老机构床位等备受关注的养老方面热点问题均在《方案》中明确。要求到2020年，基本养老保险、基本医疗保险参保率达到98%以上，并提出新建的小区要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用等措施，促进我省养老事业发展。

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低收入老人未达到缴费年限无法领取养老金

统筹县级政府代缴至符合领取养老金

《方案》明确了我省老龄事业发展和养老体系建设的目标，要求到2020年，实现社会保险法定人员全覆盖，基本养老保险、基本医疗保险参保率达到98%以上。

其中，对养老保险的转移接续、省级统筹等方面做出了要求。包括要建立更加便捷的养老保险转移接续机制，完善企业职工养老保险省级统筹制度，适当提高退休人员基本养老金标准，稳步提升养老保险待遇水平等。

对已满60周岁，未达到规定缴费年限而无法领取城乡居民基本养老保险养老金的特困老年人和低保、低收入家庭老年人，《方案》也明确由统筹地区县级人民政府为其代缴不低于最低缴费档次标准的养老保险费，直至符合领取养老金的条件。特困老年人的供养标准不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍且不低于当地现行特困人员基本生活标准。

对于长期需要照料的失能半失能、高龄老人，《方案》要求做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目以及基本医疗保险的有机衔接。此外，高龄老人的福利方面，也将完善80周岁以上高龄老人津贴制度，并提出各地可根据经济社会发展情况提高发放标准。

在医保方面，《方案》提出将逐步提高城乡居民医保政府补助标准，适当提高个人缴费水平。并加快推进异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。

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新建小区将配套建设养老服务设施

民办养老机构投融资、税费、土地、人才等有优惠

除了提出健全养老社会保障，《方案》还花大篇幅明确了健全养老服务体系的相关要求。

《方案》提出由省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省民政厅、省国土资源厅参加，将养老服务设施规划纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，与公共服务设施建设和城市更新相衔接。

其中就包括要求新建城区和新建居住(小)区按要求配套建设养老服务设施，新建居住(小)区配套的养老服务设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，由当地统筹安排开展养老服务；老城区和已建成居住(小)区无社区养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的，要通过购置、置换、租赁等方式建设。

社会力量兴办养老机构这一形式也被明确为今后养老服务体系建设的主体。《方案》指出，各地要根据城乡规划布局，以产业化发展为导向，引导国内外资本投资兴办、运营养老机构，形成一批规模化、连锁化的知名养老机构，逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。

并且支持社会资本对闲置可利用的企业厂房设施、仓储设施、学校设施、商业设施等社会资源进行整合、改造为养老机构。进一步降低民间资本和社会力量兴办养老机构的准入门槛，落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。对社会资本投资建设的公益性养老机构及社区养老服务设施，给予建设支持和运营补贴。

另外，《方案》还大力提倡发展居家社区养老服务、农村养老服务、公办养老机构转制为企业或开展公建民营等多种形式的养老服务类型，到2020年，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务格局。

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到2020年超35%二级以上综合医院设立老年病科

养老机构设置的医疗机构可纳入基本医疗保险定点范围

《方案》不仅关注了我省养老体系建设方面的问题，还对老龄事业发展以及老年人的健康支持等方面予以明确，提出了到2020年全省老年人健康素养水平提升至10%的具体目标。

老年人中慢性病患者较多，加上失能半失能、高龄等因素，医养结合协作机制在养老服务业中的重要性逐步突显。

因此，《方案》提出支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、安宁疗护机构和医务室、护理站等。

并明确对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。支持有条件的医疗机构设置养老病床。以及到2020年，35%以上的二级以上综合医院设立老年病科的发展目标。还鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养配餐、中医养生等非诊疗性健康服务。

目前，我省养老服务业市场需求大，针对这一特点，《方案》指出要大力发展养老服务企业，支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展。通过开发养老服务项目，丰富养老服务产业新模式、新业态，将养老服务业培育成为我省新的经济增长点。并且鼓励和支持金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。

记者 向雪妮

（《南方都市报》 2017年8月25日 aa08版）