宁波市:慈溪全面构建社会化养老服务体系补强养老服务领

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导语

宁波市:慈溪全面构建社会化养老服务体系补强养老服务领域“短板”成效明显近年来,随着经济社会的快速发展,人口老龄化速度加快,至2015年底,慈溪市60周岁以上老年人口达24.61万人,

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宁波市:慈溪全面构建社会化养老服务体系补强养老服务领域“短板”成效明显近年来,随着经济社会的快速发展,人口老龄化速度加快,至2015年底,慈溪市60周岁以上老年人口达24.61万人,

宁波市:慈溪全面构建社会化养老服务体系补强养老服务领域“短板”成效明显

近年来,随着经济社会的快速发展,人口老龄化速度加快,至2015年底,慈溪市60周岁以上老年人口达24.61万人,比上年净增1.05万人,占户籍总人口的23.51%,其中80周岁以上高龄老人达3.9万人,失能和半失能老年人达1.6万人,并呈现出基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点。为积极应对人口老龄化发展趋势,慈溪市按照“政府主导、社会参与、城乡统筹、整体推进”的原则,加快推进社会化养老服务体系建设,逐步建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务工作新格局。

一、政府托底,实施“三大工程”,补强公共养老设施不足短板

一是实施敬老院综合改造工程。在龙山镇先行试点建立镇(街道)养老服务中心的基础上,自2012年起市、镇二级财政先后投入6500万元对全市15家原镇级敬老院实施综合提升改造,目前基本实现了消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。同时通过院长承包制、租赁制等方式推进部分机构率先实行公建民营,进一步提升公办养老机构活力。二是实施居家养老和日间照料建设工程。市政府连续三年将居家养老和日间照料中心建设工作列入实事工程,扶持居家养老服务站点和日间照料中心建设。目前,该市已建成城乡居家养老服务站331个,养老日间照料中心77家,居家养老实现全覆盖,共计为8000余名老年人提供政府保障服务约61万小时,全市服务补助资金财政支出计1605万元。三是实施机构养老建设工程。积极构建“公办养老机构为主体,中、高端民办养老机构为补充”的养老机构层次化发展框架,大力推进公办养老机构和民办养老产业项目建设,主要实施市城区福利院二期、市老年公寓迁建和高档亲情化养老社区乐成恭和苑、阳光老年城亲和苑等项目的建设,有效缓解“一床难求”供需矛盾,其中恭和苑已建设并投入使用。

二、典型示范,创新“三大模式”,补强养老服务模式单一短板

一是实施“医养结合”模式。探索建立养老机构开设医疗机构、医疗机构开设养老机构、养老机构与医疗机构合作三大医养结合模式,为入住老人提供“生活照料、精神慰藉、医疗保建、急诊急救”等养老服务。目前,该地2家养老机构内设独立医疗机构,大部分镇级敬老院、居家养老服务站、养老日间照料中心也与当地卫生服务中心(站点)进行长期合作,实际开放医养床位1126张,总入住老年人712名。二是推行“智慧养老”模式。以“互联网+养老”模式为核心在省内首建综合性“智慧养老”服务信息平台,将分散于各养老机构的养老人员健康状况、养老服务需求、养老服务补贴管理等信息全部纳入平台,据此分析养老人员需求指标,为养老机构开展“个性化”服务提供评估支撑,并通过该平台嵌入“一键式”医疗援助紧急按钮,老年人在突发紧急状况时,点击该按钮自动通过平台呼叫社区卫生服务中心和急救中心等医疗机构,医疗团队将第一时间上门救助,从而有效缩短抢救时间,实现养老服务“养护结合”。三是试水“亲情社区”模式。探索“养老不离家”的亲情养老社区模式解决部分老年人囿于传统观念及恋家情结不愿入住养老中心的现状,即依托传统日间照料中心,融入“居家养老+社区专业化”服务,针对生活基本能自理但又需要一定照料的中高龄老人,提供8小时“订制式”服务,服务内容包括心灵慰藉、中医保健、康复理疗和健康体检,实现传统居家养老服务向专业化亲情养老模式升级。至目前,全市77家日间照料中心已全部建立养老亲情社区,覆盖养老人员8000余名。

三、搭建平台,优化“三大环境”,补强社会服务力量薄弱短板

一是优化投资创业环境。出台《慈溪市人民政府关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》,通过完善用地保障、建立日常运营补贴、落实税务优惠等政策,进一步优化力量参与养老服务的市场环境,形成“企业投资兴办、个人投资或合资兴办、村集体经济兴办”等共存发展格式,有效缓解公办养老机构覆盖面不足窘境,目前该市养老机构总数达17家。二是优化机构管理环境。出台《开展全市机构安全专项整治工作的通知》,督促各镇(街道)落实“一院一策”逐个制定整改方案,并重点针对养老机构存在消防设施不齐全、易燃物搭建、安全管理制度缺失等隐患,联合安监、消防等部门联合开展专项检查50余次,转移安置老人220名。同时探索养老机构规范化管理,17家养老机构全部完成设立许可登记,77家养老日间照料中心完成民办非企业法人登记。三是优化社会服务环境。推进养老服务队伍专业化进程,积极构建养老服务志愿互助服务体系。如根据农村生产、生活现状,动员农村党员、团员、妇女骨干等,组建成立“环保志愿者”、“老年邻里守望”等志愿者队伍,开展环境保护、治安调解、助老扶幼等志愿活动,在农村形成互帮互助的良好氛围。目前已在全市建立起一支3700余名人员组成的养老志愿者队伍,其中配备专(兼)职服务人员972名,银龄互助队300余支,覆盖331个居家养老服务网点,使7300余名困难老年人得到有效照料。

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