国家发改委：正在抓紧起草养老机构等级评定的国家标准

8月2日上午，国家发改委举行新闻发布会，介绍消费领域的发展情况，我们注意到关于养老的几个要点：

1、最新数据：到今年6月份，全国各类养老服务机构和设施15.6万个，各类养老床位达到700多万张，从业人数超过70万人，社会力量办养老机构占比已经超过了46%，超过了93%的养老院开展了医养结合服务，医养结合、“绿色通道”更加畅通，护理型床位超过47%。

2、产业融合态势明显，养老与健康、旅游、文化健身休闲等产业不断融合，养老新模式、新业态加快涌现。

3、下一步的政策考虑：基本方面，主要是以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等作为统领。在非基本方面，要充分发挥市场机制的作用，进一步激发社会领域民间投资的活力，培育和发展文化、旅游、体育、健康、养老、家政、培训等社会领域的服务业，不断丰富公共服务的供给，释放居民的消费潜力，更好的满足人民日益增长美好生活的需要。

4、关于养老服务质量：“要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。”

5、下半年养老方面的主要工作：加强顶层设计，加大投入力度，最重要的是，国家发改委强调积极加大国际合作力度，国际化、国际合作已经成为我国养老产业发展的必然趋势。

国家发改委新闻发布会实录摘要

2018年8月2日，国家发改委就扩大消费有关工作情况举行新闻发布会，综合司巡视员刘宇南，社会司司长欧晓理和价格司司长岳修虎出席发布会，介绍消费领域的发展情况以及市场供应、价格运行的情况。

综合司巡视员刘宇南介绍，今年上半年，我国消费运行总的来看还是平稳的，消费结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，社会消费品零售总额达到18万亿元，同比增长了9.4%，最终消费对经济增长的贡献率为78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点，成为经济增长的主要拉动力。有如下几个特点：

一是消费结构持续优化。随着居民收入稳定增长和有效供给不断增加，居民消费升级的步伐逐步加快，例如，上半年一些消费升级类的商品增速加快。限额以上单位通讯器材、化妆品类商品分别增长了10.6%和14.2%，高于社会消费品零售总额的整体增速。服务消费升级势头也很明显，全国居民人均体育健身活动、旅馆住宿支出分别增长了39.3%和37.8%，运动型多用途汽车销售同比增长了9.7%，增速比基本型的乘用车（轿车）高了4.2个百分点。

二是服务消费需求持续旺盛。今年以来，随着旅游市场消费环境日趋改善和旅游产品多样性不断提高，旅游市场持续升温。根据文化和旅游部的数据，上半年国内旅游人数达到28.26亿人次，同比增长了11.4%。国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%，文化娱乐市场十分火爆。上半年，全国电影票房320.3亿元，观影人次达到9.01亿，分别增长17.8%和15.3%。马拉松等体育消费势头非常强劲，经常性参加体育锻炼的人口不断增加。

三是网上零售继续保持了快速增长。随着“互联网+”向更多传统消费领域持续渗透融合，网购用户规模不断扩大，上半年全国网上零售额4.1万亿，增长了30.1%。其中，实物商品零售额3.1万亿元，增长29.8%，增速比社会消费品零售总额高了20.4个百分点，占社会消费品零售总额的比重提高到17.4%，比上年提高了3.6个百分点。

四是农村居民消费的潜力持续释放。随着农村地区交通、物流、通信等消费基础设施进一步完善和电子商务不断向农村地区延伸覆盖，乡村消费品零售总额的增速增长很快，乡村市场比重逐步提高，上半年乡村消费品市场零售额比上年增长了10.5%，增速高出城镇1.3个百分点，乡村市场占比达到14.4%，比上年提高了0.1个百分点。

下一步，按照中央部署，发改委将会同有关部门，围绕完善消费体制机制，进一步释放居民消费潜力，重点做好以下几个方面的工作：

一是构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。围绕居民吃穿用住行和服务消费的升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性的消费需求，保证基本消费经济实惠安全，培育中高端消费市场，努力形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。

二是健全质量标准和信用体系，营造安全放心的消费环境。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，强化消费领域企业和个人的信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。

三是强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期。强化收入分配，财政金融等领域政策的配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期，着力扩大居民消费，发挥好消费在经济社会发展中的基础性作用。

上半年旅游、体育、养老的发展情况及下一步的政策考虑

社会司司长欧晓理介绍了上半年我国旅游、文化、体育、养老等领域的一些情况以及下一步的政策考虑。

旅游方面。近几年我国旅游消费市场持续活跃，刚才宇南司长已经介绍了几个数，今年上半年，我国国内旅游达到了28.26亿人次，同比增长11.4%，入境旅游6923万人次，与去年同期基本持平，国内旅游收入2.45万亿，同比增长12.5%。随着“一带一路”建设的不断推进，我国公民出境旅游目的地国家不断增加，2018年上半年出境游人次达到了7131万，同比增长15%。当然，这个消费是在别的国家体现的。

总的来看，旅游市场呈现了三个特点：

一是假日旅游持续增长。春节、五一、端午节全国共接待了6.22亿人次，实现旅游收入约5980亿元，这个数比去年呈现较大幅度的增长。

二是乡村旅游亮点纷呈。双休日和长假期间，城市游客选择去乡村感受民俗文化，吃农家菜、住民宿、逛庙会成为备受欢迎的假日体验。

三是全域旅游成效显著。各地从区域全局出发，统一规划、整合资源，提升旅游产品供给质量，推动产品结构不断优化，更好地满足了游客个性化的旅游需求。

文化方面。据初步测算，今年上半年全国文化产业固定资产投资同比增长17.5%，今年一季度全国5.7万家规模以上文化企业实现营业收入是19052亿元，同比增长了10.5%。上半年，全国电影票房总计320亿元，同比增长17.8%，其中国产电影票房189.65亿元，占全国总票房的近60%。目前，全国电影银幕超过5万块，居世界第一。总之，文化方面呈现出投资消费两旺的局面。

体育方面。今年我国体育产业持续高速发展，已经成为经济发展的“新风口”。

一是规模不断扩大，预计今年底，体育产业增加值占GDP比重将超过1%，体育消费将近1万亿，体育产业机构数量增长超过20%，吸纳就业人数超过440万人。体育产业对于促消费、惠民生、稳增长的作用不断体现。

二是结构不断优化，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重超过50%，健身休闲产业和竞赛表演业增速均超过20%，航空、击剑、山地户外等体育消费蓬勃发展，成为体育消费的新热点。

三是新模式新业态不断涌现，35个体育产业联系点城市和110个体育产业联系点单位积极推进各项改革任务，运动健康城市、体育小镇、体育综合体、体育公园和产业园区等平台建设加速推进。体育产业由点到线、由线及面的集聚区发展趋势日益凸显。

养老方面。

近年来，养老服务业快速发展，服务体系逐步完善，到今年6月份，全国各类养老服务机构和设施15.6万个，各类养老床位达到700多万张，从业人数超过70万人。

一是社会力量参与的热情不断高涨，到今年6月份，社会力量办养老机构占比已经超过了46%，国内外多家大型企业加快了健康养老产业的布局。

二是服务质量稳步提升。超过了93%的养老院开展了医养结合服务，医养结合、“绿色通道”更加畅通，护理型床位超过47%，农村养老服务短板逐步补齐，兜底保障能力进一步提高。

三是产业融合态势明显，养老与健康、旅游、文化健身休闲等产业不断融合，养老新模式、新业态加快涌现，12个国家康复辅助器具产业综合创新试点发展态势良好，产业创新和集聚效应逐步显现。

以上就是上半年重点社会领域的主要发展情况。保基本是要做到广覆盖、可持续，而且保障范围要逐步覆盖城乡全体居民，标准上，要尽力而为，量力而行，而且应该随着经济发展水平和财政保障能力的提高动态调整。非基本的，则主要由市场和社会提供，要充分利用市场机制引导各方力量来参与，满足多层次、个性化的需求。

所以，下一步在基本的方面，我们主要是以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等作为统领，以基本公共教育、基本医疗卫生、基本公共文化体育、基本社会服务等为重点协调推进社会领域的发展与改革，完善国家基本公共服务标准，补齐基本公共服务的短板，切实增强人民群众的获得感。

在非基本方面，要充分发挥市场机制的作用，进一步激发社会领域民间投资的活力，培育和发展文化、旅游、体育、健康、养老、家政、培训等社会领域的服务业，不断丰富公共服务的供给，释放居民的消费潜力，更好的满足人民日益增长美好生活的需要。

养老产业服务机构质量、完善标准方面的工作安排

中国消费者报记者提问欧司长：我们下一步在扩大提高养老产业服务机构质量、完善标准方面可能会做哪些方面的工作？

社会司司长欧晓理：很高兴回答这个问题，这个问题实际上关系到我们每个人。目前，中国60岁以上的老年人口已经达到了2.4亿人，占全国人口的比例已经达到了17.3%，而且这个比例我觉得还会提升。从中国的情况来看，居家养老是最主要的一种形式。除了居家养老以外，社会化的养老机构养老也是很重要的一个方面，所以提高养老机构的服务质量，完善服务标准，对于下一步应对人口老龄化，满足人民群众对多层次、多样化的养老需求具有非常重要的意义。

习近平总书记高度重视养老服务质量问题，指出“要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。”

在这方面有关部门已经开展了一些工作。比如开展养老院服务质量建设专项行动，加快完善养老服务标准体系，着力解决影响养老院服务质量的突出问题。今年3月，有关部门发布了《老年人照料设施建筑设计标准》、《建筑体系防火规范》等，目前有关部门还在抓紧起草养老机构等级评定的国家标准，养老标准服务体系也在进一步完善。

下一步，发改委将联合相关部门，主要开展以下三方面的工作。

一是加强顶层设计。完善应对人口老龄化的政策体系，加快构建养老、孝老、敬老的社会环境。同时，吸引社会力量积极参与，持续扩大高质量养老服务供给。

二是要加大投入力度。继续推进实施“十三五”社会服务兜底工程，安排中央预算内投资支持养老服务体系建设，改善养老设施条件，提升服务能力和安全水平。

三是积极加大国际合作的力度，因为大家知道，有些国家在应对人口老龄化方面是有很多经验值得学习的，所以发改委将依托有关双边合作机制，开展养老领域的国际务实合作，积极吸收借鉴国际经验，做好相关政策储备，推动我国养老服务高质量发展。今年10月，我们计划与日本方面联合举办一个养老方面的论坛和展会，相关筹备工作正在紧锣密鼓的向前推进。

持续引导社会力量进入健康、养老服务等居民需求旺盛的服务消费重点领域

新华社记者提问：下一步中国百姓消费升级主要领域在哪些方面？如何促进这些领域的消费进一步满足百姓的需求？

社会司司长欧晓理，回答：这个问题是大家十分关注的，对于中国居民消费的转型升级怎么看，社会上有很广泛的共识。对这个趋势，大家认为，我们国家居民消费整体已经呈现出从注重量的满足向追求质的提升，从有形物质产品转向更多的服务消费、从模仿型排浪式的消费向个性化多样化消费转变的趋势特征，这是大家有广泛共识的。所以我觉得，下一步促进消费，就是要围绕消费升级的方向，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，激发潜在消费，不断满足人民日益增长的消费需求。

我认为，促进消费，下一步应当着眼于以下几方面：

一是要促进实物消费不断提档升级。要加强引导、强化监督，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。加快提升信息产品供给体系质量，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。建立绿色产品多元化的供给体系，丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等等绿色消费品生产。

二是要推进服务消费持续提质扩容。这是一个非常重要的趋势变化。我们要进一步放宽服务消费领域的市场准入，持续引导社会力量进入旅游、文化、体育、健康、养老服务、教育培训、家政这些居民需求旺盛的服务消费重点领域，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品。

三是要引导消费新业态新模式有序发展。要建立健全适应平台模式、共享经济等创新发展的法律法规，我觉得在这些新业态新模式方面，政府要积极提供一些制度供给，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业加快发展。

四是要促进农村居民消费梯次升级。要加快农村吃穿用住行等一般消费的提质扩容。推动电子商务向广大农村地区进一步延伸和覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持一些消费新业态、新模式向农村市场拓展。加大农村地区水电路气、信息等基础设施建设改造力度，健全农村现代流通网络体系，有效降低农村流动成本。