日本：“无龄感工作社会”缓解老龄化问题

随着人类预期寿命的延长，人类社会开始进入老龄社会。“人生百年”已不再是梦想，正逐渐变为现实。1963年日本只有153位百岁老人，到2015年百岁老人人数已超过6万名，2017年百岁老人达到了67824名。长寿反映出社会的进步、文明程度的提高与综合国力的增强。人均预期寿命通常也被看作是评价一个国家经济发展水平与社会生活质量的重要指标。然而，随着人均预期寿命的不断延长，老年人口数量占总人口数量比例不断攀升，老龄社会正在面临新的问题、压力与挑战。为了社会能够可持续发展，各国都应尽快做好向老龄社会转型的准备。

　　打破工作中的年龄界限

　　老年人口占该国（地区）总人口的比率称为该国（地区）的老龄化率。联合国把“老龄化社会”与“老龄社会”分别界定为65岁以上老年人口占总人口比例超过7%与14%。根据这一界定日本从20世纪70年代开始进入老龄化社会。到1994年，65岁以上老年人口比例已超过14%，进入老龄社会。到2007年这一比例达到21%，之后持续攀升，2016年更是达到27.3%，预计2018年达到27.8%，2036年、2065年将分别攀升至33.3%与38.4%。面对如此严峻的老龄化趋势，日本也进行了相应的部署。如：以日本老年人普遍具有强烈的工作意愿、体力与运动能力不断提升为前提，日本政府在2018年2月第三次修订完成的《老龄社会对策大纲》中提出构建“无龄感工作社会”。希望通过构建“无龄感工作社会”，支持老年人继续工作，把“消极老龄化”转变为“积极老龄化”，利用老年人积累下来的知识、技术、经验、人生阅历与财富为社会创造价值。所谓“无龄感工作社会”就是指不以年龄进行区分，而是根据个人的意愿与能力选择生活方式。构筑“无龄感工作社会”，就是为了在老龄化社会中，任何人都不会被孤立，任何人都可以富裕、独立而有尊严地生活。日本政府希望通过完善“无龄感工作社会”环境，推动“无龄感工作社会”的构建，提升老年人口工作比例，从而缓解老龄化的社会问题。

　　当前，日本是一个典型的依据年龄划分人生阶段的社会。这种意识使得个人对生活方式的选择变得非常狭窄。虽然年龄能够作为判断标准，但随着年龄的增加人的个性会发生变化。所以构建与年龄没有关系的“无龄感工作社会”的前提，是改变当前仅以年龄为依据进行判断的社会意识。具体做法包括以下两种：第一，改变对“老年人”的固定印象。为了最大限度地实现老年人的意愿以及发挥老年人的能力，大家要消除固有的老年人一定是需要他人帮助的群体的观念，应该把具有劳动意愿与能力的65岁以上老年人看作是可以帮助他人的群体。第二，当社会进入老龄化阶段后，每个劳动者的健康状况、工作意愿以及体力会出现巨大的个体差异，因此对就业形势、劳动时间等会呈现出多样化需求，政府有必要通过完善雇佣和就业环境来确保老年人获得合适的就业机会。

　　多途径满足老年人工作需求

　　如何充分发挥老年人的社会价值，使他们能够安心、幸福地生活是每个人都应该思考的问题。因为随着人类寿命的延长，人的一生已不是“教育—工作—老年”的单线模式，而是进入了工作生活方式多样化的时代。政府应该对贯穿于劳动者各个职业阶段，尤其是老年阶段的能力开发给予支持。

　　第一，完善老年人就业服务工作。在日本的公共职业安定所增设终生职业服务窗口，帮助拥有多样技术、丰富经验的老年求职者获得工作机会，以便他们能够为社会作出更广泛的贡献。该窗口除了帮助老年人进行职业生涯规划外，还应该具备职业能力开发、人脉拓展、为求职者提供雇佣信息等功能。例如冈山县总社市设立了“人生设计所”。它与普通的公共职业安定所不同，主要是满足住在本地的老年人对零碎工作的需要。

　　第二，鼓励企业聘用老年人。1986年日本政府规定企业应努力把职工退休时间延长到60岁，到了1998年则成为强制性义务。2006年4月出台的“高龄者雇佣安定法修正案”，明确要求企业继续雇佣60岁以上的老年人。根据此法，规定从2006年开始企业有义务延长雇佣时间。企业可以选择以下三种形式中的任何一种：一是可把退休年龄提高到65岁；二是引进继续雇佣制度；三是废除60岁退休制度。2013年日本政府废除了限定继续雇佣对象者的制度，原则上希望所有的人都适用于延迟退休。政府还为雇佣老年人的企业提供了多种鼓励性的政策及补贴标准，如提供试行雇佣奖励金等。另外，还为雇佣老年人企业提供职业能力开发，工资、人事制度调整及其相关事项的咨询服务。

　　第三，支持老年人创业。对有意愿利用自己的职业经验创业的老年人，日本政府开展了为其办理手续咨询和融资等业务。如，日本的中小企业厅可以为60岁以上的老年创业者创建的公司发放补贴，最高达到200万日元（约12.5万元人民币）。通过日本政策金融公库的“老年人创业者支援资金”贷款制度，老年创业者可得到最高7200万日元（约452万元人民币）贷款，而且年利息在1.5%以下。

　　随着人类职业生涯的延长和工作方式多样化的发展，推行终身教育势在必行。为了促进劳动者系统性职业能力的开发、提升劳动生产率，政府一定要开展职业培训，使得老年人也能符合职业能力要求。

来源：中国社会科学网