山东省大力发展社区居家养老服务

到2017年底，山东省有60周岁以上老年人2200万，占全省总人口的22%，其中65周岁以上老年人1400万，高龄化、空巢化、失能化特征明显，对便捷化、低成本的社区居家养老服务有着十分迫切的需求。近年来，全省上下坚持以群众需求为导向，着力构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、志愿互助服务为补充的社区居家养老服务体系，取得显著成效。

一、党委政府推动，强化政策引领作用。一是加强顶层设计。省委常委会将构建多层次养老服务体系纳入年度工作要点，省政府将发展社区居家养老服务作为重要民生工程列入政府工作报告，先后制定出台了加快养老服务业转型升级实施方案、支持社区居家养老服务若干意见等系列政策文件。今年11月15日，省政府召开全省推进社区居家养老服务电视会议，对加快发展社区居家养老服务作出部署安排。二是加强资金引导。“十三五”期间，省级每年安排10亿元专项资金支持养老服务业发展，重点向社区、居家和农村养老倾斜。各地每年留成的福利彩票公益金按照不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设，为发展社区居家养老提供了有力资金支撑。三是加强政策整合。各级各有关部门在规划约束、土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等方面，加强沟通协调，完善支持措施，促进政策整合，优化市场环境，全方位支持社区居家养老服务发展。

二、夯实基层基础，强化体系支撑作用。一是加强设施体系建设。按照新建住宅小区每百户不少于20平方米、建成小区每百户不少于15平方米的标准，规划建设社区养老服务设施，实行政府统一登记管理，无偿或低偿委托专业组织使用。全省建成城市日间照料中心5000余处，农村幸福院12000余处，示范性社区养老服务中心300余处。二是加强人才体系建设。持续开展“养老管理服务万人培训工程”，全省25所高校设立了养老服务专业，建立省级养老服务培训基地7处，全省每年培训养老服务与管理人员1.5万人次、失能老人家庭成员5万多人次，逐步建立起学历教育、职业教育和在职教育相结合、省市县三级联动的养老服务人才培养体系。三是加强信息体系建设。建立了以山东省养老管理平台、养老服务平台（12349呼叫中心）、山东养老服务信息网为支撑、覆盖全省的“两台一网”养老信息系统，101个县（市、区）建立了养老服务信息平台，以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源，录入各类信息近千万条，努力打造没有围墙的养老院。

三、完善服务制度，强化兜底保障作用。一是建立养老服务补贴制度。统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，建立困难老年人养老服务补贴制度，全省享受养老服务补贴的老年人40.6万人，省级补助资金2.3亿元。二是建立政府购买服务制度。各地普遍建立了为困难老年人购买社区居家养老服务制度，采取发放服务卡、服务券等方式，依托养老服务信息平台开展高效便捷服务，满足困难老年人日常生活照料等基本服务需求。三是建立农村老人关爱服务制度。省级出台了加强农村留守老年人关爱服务体系建设工作意见，通过建立台账管理、精神慰藉、上门探视、生活照料、帮扶救助、安全保护等制度，开展对农村分散供养五保老人、高龄失能老人、留守老人、重度残疾人等重点人群的关爱服务工作。

四、激活发展要素，强化市场驱动作用。一是推进服务设施转型升级。通过场地提供、财政补贴、公建民营等方式，推动城市日间照料中心、农村幸福院、养老服务信息平台等养老服务设施委托专业组织运营管理，全省1077处日间照料中心、3061处农村幸福院、94处养老信息平台实现市场化运作，完成转型升级。二是培育引进专业服务组织。通过外引内延、招大培强等方式，推动大型养老机构、家政服务和物业管理企业规模化承接、连锁化运营社区居家养老服务设施，全省培育、引进专业社区居家养老服务组织200多家，其中国家、省级知名养老品牌企业48个。三是推进养老服务产业化发展。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度，先后建成乐天养老中心、杰瑞祥和苑、瑞康健康城、磁山温泉小镇、枫叶正红、千岛山庄等30多处大型养老社区。

五、坚持典型引路，强化试点示范作用。一是做好全国居家和社区养老服务改革试点。争取国家民政部、财政部将济南、威海、烟台、济宁、潍坊、菏泽6市作为中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区，支持资金2亿多元，开展社区居家创新试点。二是做好社区居家养老服务创新实验。从2015年开始，省财政先后投入资金3.1亿元，在全省选择15个县（市、区）开展为期三年的社区居家养老服务创新实验，建设标准化养老服务信息平台和示范性社区养老服务中心，形成了一批可复制可推广的示范样板。按照年初省政府工作报告要求，今年全省将建成300处综合性社区养老服务中心，目前248处已投入运营。三是做好社区居家养老标准化试点工作。全省共设立国家、省、市养老服务标准化试点单位47个，制定10余个社区居家养老服务地方标准，对建立设施、服务、管理全流程标准体系，加快养老服务标准推广应用起到了良好促进效果。（根据山东省民政厅信息整理）

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