擘画“十四五”养老事业高质量发展新格局

今年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)，明确了“十四五”时期9方面工作任务和9个主要指标，聚焦加快健全社会保障体系、养老服务体系和健康支撑体系，以“积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立”为目标，擘画“十四五”养老事业高质量发展新格局。

系统科学梳理养老服务新成就

“十三五”时期，我国聚焦人口老龄化国情和老年人“急难愁盼”，大力发展养老服务业，养老服务供给实现扩容提质，亿万老年人获得感、幸福感和安全感与日俱增。

《规划》显示，“十三五”时期全国各类养老服务机构和设施从11.6万个增加到32.9万个，床位数从672.7万张增加到821万张;医养结合服务有序发展，全国两证齐全的医养结合机构达到5857家，床位数达到158万张;居家社区养老服务发展迅速。多支柱养老保障体系正逐渐形成，我国在49个城市推进的长期护理保险试点已经在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出积极探索。健康养老服务供给力度进一步增强，65岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务，老年人在预防保健、医疗康复等方面的需求得到更好满足。

优化多层次养老服务供给体系

《规划》明确，我国将加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，要求养老服务供给实现覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效，促进多层次多样化养老服务优质规范发展。

让人人都能“养得了老”。《规划》围绕“织牢社会保障和兜底性养老服务网”专门作出安排，一方面强调进一步健全社会保障制度，完善基本养老保险和基本医疗保险体系，稳步推进长期护理保险制度;另一方面要求建立基本养老服务清单制度，以老年人能力综合评估为依据，分类提供适宜的服务。此外，《规划》针对不同类型老年人的切实困难，提出要加大对经济困难老年人的社会救助力度，为经济困难失能老年人提供护理补贴、访视等服务;强化公办养老机构兜底保障作用，提高特困供养能力和水平;加强农村互助养老服务，建立特殊困难老年人定期巡访制度等。

让人人都能“养得起老”。《规划》从扩大养老服务供给数量和水平的角度，提出“扩大普惠型养老服务覆盖面”，实现养老服务覆盖城乡、惠及全民。一方面通过建设专业养老机构，发展社区养老服务，搭建起普惠养老服务网络，《规划》提出，到2025年，养老服务床位数达到900万张以上，养老机构护理型床位占比达到55%;另一方面加强对普惠养老服务的投入，要求“各地要严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施”，到2025年新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，同时通过政策激励措施引导和撬动社会力量、国有经济参与普惠养老服务的积极性，推动建设一批方便可及、价格合理、专业优质的养老服务机构。

让人人都能“养得好老”。《规划》从老年人健康需求出发，提出完善老年健康支撑体系，加强老年健康教育，提高老年健康管理水平，发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务等，明确要实施“老年健康服务体系建设行动”，开展老年健康促进工程和老年健康服务体系建设工程;《规划》还从丰富服务模式、增加服务供给、提升服务质量三个方面发力，深入推进医养结合。此外，《规划》从老年人基本生活需求出发，强化助餐、助浴、助洁、助急、助安等老年人关爱服务，加快发展老年人生活服务新业态，加大互联网、大数据、人工智能等新技术在为老服务领域的应用。

(来源：中国社会报2022年3月31日)