江西：南昌市丰富社区服务功能，打造15分钟“养老服务圈”

日前，市政府办公室印发《南昌市养老服务体系建设“十四五”规划》(以下简称“规划”)。《规划》明确，到2025年，建成与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配、居家社区机构养老相协调、医养康养相结合养老服务体系。形成覆盖城乡、功能完善、结构合理、供给多元、服务优质、监管到位、方便可及的养老服务新格局；形成养老事业和产业的协同发展、城市与农村养老的均衡发展、设施运营与服务质量的共同提升，兜底、普惠与多元养老市场共存的发展新态势。

每个县区将建成1所县级失能专业照护机构

《规划》指出，我市将健全基本养老服务体系，完善基本养老服务制度，明确服务对象、服务内容、服务标准，结合发展水平和老龄化形势动态调整，完善老年人救助福利补贴和高龄补(津)贴制度，为经济困难高龄、失能等老年人提供养老服务补贴；兜底基本养老服务保障，实现城乡特困人员集中供养，每个县区建成1所具备照护托养能力的县级失能专业照护机构，所有存量乡镇敬老院全面实现改造提升，新建或改造护理型床位占比分别不低于60%、50%；持续扩大普惠养老服务有效供给，围绕“政府支持、社会运营、合理限价”，支持和引导社会力量重点进入面向中低收入群体的基本养老服务机构。

夯实居家养老基础地位。全面推进居家和社区基本养老服务提升行动国家试点工作，探索开展家庭养老床位建设，对符合条件老年人的家庭适老化、智能化改造给予补贴；完善养老服务信息平台功能，建设虚拟养老院，利用养老服务平台和12349服务热线为居家老年人提供养老服务；采取政府购买服务、慈善组织公益培训、网络公开培训课程等多种方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训。

丰富社区养老服务功能。打造15分钟“养老服务圈”，以“1+5+X”社区邻里中心建设为契机，促进养老与医疗、文体、商业、教育等设施整合、资源融合，在做实做优中心5大功能的基础上，拓展“X”内涵，引入新业态做活“X”，为老年人提供更为丰富的社区养老服务和生活服务。增加农村养老优质供给，将农村养老服务纳入乡村振兴战略重点推进范围，创新发展“党建+农村养老服务”，鼓励专业化、品牌化养老服务机构进驻农村地区，引导养老机构与农村颐养之家建立对口支援机制，通过派员驻点、技术指导、人员培训等方式提升管理和服务水平。

提升医养结合服务能力，支持康养结合服务发展。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，养老机构全面落实医疗机构签约制度。推动基层医疗卫生服务向社区、家庭流动延伸，依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构，开展医疗护理服务。鼓励家庭病床进社区，为失能居家老年人提供上门医疗护理服务。引导养老服务机构为老年人建立健康档案，提供生活方式、健康状况评估、体格检查和健康指导等健康管理服务。

优化智慧养老服务功能，发展适老型智能交通体系

《规划》指出，我市将织密全覆盖服务网络，提供信息化技术支撑，推动研发完善信息化、适老化、可视化、全业态的“一中心、多平台、N站点”养老服务智慧平台。推动5G、人工智能、物联网、云计算、大数据等新技术在养老服务的深度应用，结合老年人需求特点，进一步优化智慧养老服务功能。提供标准化技术支撑，制订养老服务标准编制计划，组织起草相应的服务、管理和技术标准，完成《居家养老服务机构助餐服务规范》等5个地方标准的制订，发布《养老机构护理型床位建设指引》。

同时，建立健全养老服务从业人员薪酬与职称评定等激励机制，建立与待遇挂钩的养老护理员职业水平评价体系，实施养老护理员就业、岗位补贴及入户指标等扶持政策。深化“放管服”改革，全面放宽养老服务市场准入，优化项目审批流程，营造公平的市场环境。

优化医保政策，完善符合老年病种特点和重点为老年人服务的医疗机构的医保结算方式，根据老年病人选点人数比例适当调高门诊费用支付标准。

推进社会环境适老化改造，提升社区适老化水平。结合城镇老旧小区改造，推进小区路面、出入口、通道、楼梯等无障碍环境建设。完善社区公共服务设施适老化改造，打造更加方便、温馨的宜居安养环境。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供方便安全的出行和居家生活环境。推动公共场所适老化，加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，在机场、火车站、三级以上汽车客运站等公共场所为老年人设置专席以及绿色通道，加强对坡道、电梯、扶手等公共建筑节点的改造，全面发展适老型智能交通体系，为老年人提供便捷舒适的出行环境。

全市养老机构养老护理人员培训上岗率将达100%

《规划》提出，我市将开展居家养老服务提质工程、公办养老机构转型提升工程、农村互助养老提质工程、养老服务职业培训计划。其中，养老服务职业培训计划将立足提升从业人员专业能力，加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才，提升养老护理服务从业人员职业素质和工作质量，全面推行养老护理服务从业人员就业上岗前培训、岗位技能提升培训、转岗专业培训和创业培训，积极面向有意愿从事养老护理服务的各类人员开展培养培训。到2025年，实现培训规模和技能水平整体提升，全市养老机构院长和养老护理人员培训上岗率均达到100%。