淮北：政企联动 打造养老产业“生力军”

为满足老年人多层次、多样化养老服务需求，淮北市坚持市场化思维，携手省属国企淮海实业，合力推动养老产业高质量发展。

淮北市杜集区雅苑夕阳康养中心，护理员正陪老人散步。记者 丁贤飞 摄

引入国资力量，推动养老服务市场化

位于淮北市古城路与相山路交口的淮海康养中心于今年初试营业。 6月8日下午，记者在该中心采访时看到，这里设有生活区、娱乐区、康复活动区、营养膳食区、医护区、日间照料区、特色助浴区、教学培训区等区域，每层都设置有护理站。“助餐、助浴、医疗……多类型养老需求，我们都能满足。 ”安徽爱晖健康产业发展有限公司董事长刘蓓蕾说。

安徽爱晖健康产业发展有限公司是淮海实业集团相王现代服务有限公司与淮北凤凰山实业集团有限公司合资成立的以健康养老产业为主导的国有控股公司。

淮北市60周岁及以上老人达32.44万人，老龄化率16.46%，优质养老服务需求日益旺盛。淮北市坚持市场化思维，与隶属于省国资委的大型国企淮海实业集团展开合作，扩大养老服务有效供给。每年，淮北市都与淮海实业集团召开市企对接会，健康养老产业都被列为重要议题。

“‘市企联动’，探索国企进军养老产业新路径，这是淮北产业转型的趋势使然。 ”淮北市民政局有关负责人说。一方面，近年来，因煤而建、缘煤而生的淮北市大力发展现代服务业，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变；另一方面，由淮北矿业集团下属13家辅业单位改制组成的淮海实业抢抓转型机遇，深化国资国企改革，将现代服务业作为公司的三大主导产业之一，并重点发展健康养老产业，同时分流安置近200名职工，既促进企业发展又实现社会稳定。

在此过程中，淮北市引入市场竞争机制，将主城区94家“区、街道、社区”三级养老服务中心的经营权全部投放市场。淮海实业集团借助资金、资源、品牌等优势，积极抢占养老市场。目前，淮海实业集团已实现淮北市主城区社区养老全覆盖，养老机构设置床位约450张。

淮北市民政局养老服务科负责人告诉记者，该市密集出台《淮北市关于加快发展养老服务业的实施意见》等一揽子政策，重点是实行财政补贴、税费减免、水电气价格优惠等专项扶持，有效降低企业运营成本。

丰富供给模式，推动养老服务多元化

6月9日，位于淮北市相山南路与仁和路交口的爱晖颐养院活动室内，48岁的社工师李影正带着几位老人一起做手工。“我们正在做的手工作品是‘向日葵’，制作完毕后，大家还会拍视频，把作品展示出来。 ”李影告诉记者。

看到前来采访的记者，88岁的老人周新兰还唱起了自己最拿手的黄梅戏。当她张开嗓子时，身边的“老伙伴”纷纷为她鼓掌。 “我在这里已住一年了。老年操、合唱团、做手工……每天的生活都很充实。”老人告诉记者。

“我们实行医养签约合作机制，并与多家医疗机构建立紧密医养联合体，整合行业一线专家资源，实施远程会诊、出诊，开通转诊绿色通道，真正做到‘老有所养、老有所医’。 ”爱晖颐养院院长秦晓燕介绍，该院属于“全托式”养老机构，目前有88位老人入住其中。颐养院有专门的护理部，有执证上岗的医生和护士。

记者在采访中了解到，老人们在入住养老机构之前，养老机构会对老人的身体、精神状况等进行全面评估，并确定护理级别，进而确定相关费用。 75岁的王彦秋老人入住爱晖颐养院已有一年。 “入住之前，我们对老人的状况进行了评估，是轻度失能状态。包括床位费、护理费、餐费在内，老人在这里的费用是每月2730元。 ”秦晓燕说。

“我们采取‘硬件配套、财务采购、人员管理、文化品牌、服务标准’的‘五统一’管理模式，实行‘居家养老+社区养老+机构养老’一体化运营，实现养老水平的整体跃升。 ”相王现代服务有限公司副总经理王友祥告诉记者。

走进位于淮北市相山区的黎苑社区综合为老服务中心，几位白发苍苍的老人正在工作人员的带领下跳健身操。中心负责人孙静介绍，老人们只要交一元钱就可以成为这里的会员，享受服务。“我们在提供社区日间照料的基础上，创办小型老年大学，开设养生、舞蹈、书法、茶艺等课程，聘请退休教师、社区志愿者等义务授课，更多老人实现了 ‘老有所学、老有所乐’。 ”她说。像这样的为老服务中心，淮海实业集团已经在淮北主城区相山区建立了4个。

居家养老是大多数老人的选择。2019年11月，中标淮北市特定老年人居家养老政府购买服务项目后，相王现代服务有限公司按要求建成运营智慧养老服务平台，开通养老服务热线，为4000多名特定老年人提供呼叫救助、居家照料、卫生保洁、家电维修等15大类近50项全天候服务。与此同时，这些服务向社会开放。

对接头部企业，推动养老服务标准化

78岁的沈奶奶是一位认知症患者。在爱晖颐养院内，她得到了精心照顾。“奶奶年轻时喜欢唱歌跳舞，现在虽然连家里人都不认识了，但对科室里10多首歌的歌词却记得很清楚。 ”爱晖颐养院工作人员武青告诉记者，采用“音乐疗法”后，老人发生了很大变化，精神状态很好，其子女非常满意。

爱晖颐养院内设置有皖北地区首家认知症照护中心。这个中心的设置，正是淮海实业集团对接长三角养老头部企业所结的硕果之一。

记者了解到，淮海实业集团主动对接上海华康等养老头部企业，在项目策划、设施设计、市场开发、产品营销等方面加强合作，积极打造一流养老服务品牌。此前，武青就和她的同事在上海华康学习过一段时间。

近年来，淮海实业集团采取“内部竞聘+市场化选聘”方式，优先引进养老、物业、餐饮、医疗等领域管理人才31人；与淮北职业技术学院、淮北卫校建立人才培养输送渠道，吸纳老年护理学、老年康复治疗学等专业人才150人；常态化开展业务培训、技能竞赛等活动，促进护理水平提升，护理人员持证率95%以上。

目前，淮海实业集团正牵头成立市级养老服务协会，将先进管理经验复制到50多家会员单位，推动养老服务行业管理标准化。

值得一提的是，淮北市还紧抓养老机构生产安全和服务质量，制定监管事项清单，实行民政、卫健、市场、消防等多部门联合参与的“双随机、一公开”监管，做到“无事不扰，有求必应”；加强资金使用效益考评，引入安徽淮信会计师事务所等第三方机构，开展居家养老项目绩效评价，将考评结果与等级评定、惠企政策相挂钩，以有效监管促进养老服务更加规范高效。