陕西:咸阳试点“时间银行”,互助养老新模式

陕西:咸阳试点“时间银行”,互助养老新模式

导语

  12月20日,“时间客”孟丽君(中)在养老基地过了一个她最开心的生日。
  随着人口老龄化的加剧,养老压力逐渐加大,“时间银行”这种新型的互助养老

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陕西:咸阳试点“时间银行”,互助养老新模式

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导语

  12月20日,“时间客”孟丽君(中)在养老基地过了一个她最开心的生日。
  随着人口老龄化的加剧,养老压力逐渐加大,“时间银行”这种新型的互助养老


  12月20日,“时间客”孟丽君(中)在养老基地过了一个她最开心的生日。

  随着人口老龄化的加剧,养老压力逐渐加大,“时间银行”这种新型的互助养老模式日益受到关注,成为各个地方积极探索的养老模式。

  所谓“时间银行”,是指志愿者为高龄、独居或者特别需要人群提供志愿服务,将提供志愿服务的时间进行储蓄,待自己年老需要帮助的时候,可以支取时间兑换服务的一种新型养老模式。

  2018年上半年,民政部明确将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围,并争取在试点的基础上建立能够在全国推广的运行模式。目前,我省咸阳市已经开展了“时间银行”试点,并拟在2021年实现“时间银行”积分在全市的通存通兑。

  咸阳市试点“时间银行”新模式

  咸阳市一项统计数据显示:截至2018年年底,60岁以上老年人已达86.08万人,占该市户籍人口的18.73%,高于全省1.27个百分点,预计未来5年,每年将以2—3个百分点的占比递增。

  为缓解养老服务主体不足难题,推进养老服务体系建设,2019年12月,咸阳市出台居家和社区养老服务改革试点工作方案,在打造“互联网+养老”服务新模式里,正式就“5153N”试点经验和“时间银行”进行总结推广。

  咸阳市“时间银行”的“时间客”,服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人,是指80周岁以上空巢独居老年人,或60—79周岁低保家庭中失能、半失能的空巢独居老年人。

  在服务内容方面,养老服务“时间银行”与传统居家养老服务项目有所不同。一是非专业性,养老服务“时间银行”所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主,专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质。二是互助性,养老服务“时间银行”是互助服务的重要方式,体系内是养老服务的流通,不与现金挂钩。三是统一性,养老服务“时间银行”由政府主办,并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对“时间银行”运行的全过程进行规范,而普通的居家养老服务则是由社会力量开办,在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

  秉承政府主导、社会参与的原则,咸阳市将搭建统一的“时间银行”运行机制,制定统一的服务标准体系,建立统一的“时间银行”信息管理平台,加强“时间银行”的制度设计,实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理;建立“时间银行”专项基金,由政府投入和社会捐赠,保证“时间银行”的公信力和可持续发展性;鼓励低龄存储时间,高龄兑换服务。

  新模式初见成效

  在国外,“时间银行”不是一个新事物。咸阳市今年出台的方案,就是借鉴国外和国内各地开展“时间银行”的经验做法,以及5年前陕西柴油机厂(国营408)在厂区试点过程中的经验教训。

  早在2014年,咸阳市就开始尝试“时间银行”养老服务模式。当时陕西柴油机厂(国营408)厂区工会完全靠手工操作进行信息收集、事项登记、数据统计等工作。之后,各地又运用不同的方法探索了一些行之有效的养老模式,也为该市实施互助养老服务“时间银行”奠定了良好基础。

  2018年初,咸阳市被工信部、民政部、卫生健康委授予“全国智慧健康养老示范基地”称号。2019年8月,民政部、财政部下发通知,确定咸阳市为全国第四批居家和社区养老服务试点城市。针对人口快速老龄化的严峻挑战,咸阳市以居家社区养老为方向,以互联网、大数据、物联网等现代技术为依托,探索出了“政府+企业”建平台、“公益+市场”强运营、“线下+线上”优服务为主要内容的“时间银行”新时代智慧互助养老新模式。

  为促进“时间银行”发展,咸阳市有针对性地成立了16个社团组织及老年大学,不定期举办各类活动、比赛及集体生日会,丰富老年人的生活。截至目前,该平台注册“时间客”1.2万人,完成服务3.6万单次,累计22万小时。

  以“时间银行”为纽带,通过老人间的互助和跨越时空限制的自我帮助实现“今天存储闲暇”和“明天收获急需”相结合;通过“时间银行”和时间积分的结算服务实现线上提交订单和线下享受服务相结合;通过大数据手段对公益服务进行监管和有针对性的“滴灌”,实现公益服务与市场机制相结合。到2021年,全市范围内有望实现“时间客”志愿服务时间的存入和兑换。

  互助养老新模式尚需完善

  尽管“时间银行”试点已开展,国内也都进行了很多实践,但目前仍处于各自探索阶段,没有统一、明确、能够普遍适用的行动方案。而且,在“时间银行”的实际施行过程中也暴露出一些问题,如志愿者数量不够、对年轻人吸引力不足、有些试点服务方式单一、服务标准不完善等。为更好地发挥作用,相关“时间银行”试点也在不断完善。

  咸阳市“时间银行”将以前完全靠手工操作的信息收集、事项登记、数据统计等工作,升级为在“网上银行”操作,市民直接拨打12345或者通过微信公众号获取或者提供服务。同时,将志愿者的所有服务都通过积分形式存在“时间银行”,这些积分可以攒存、交换、转让、兑现。借助积分,活力老人或“时间客”的劳动得到了更大程度的尊重与认可。

  省民政厅养老服务处副调研员拜关胜认为,“时间银行”是促进养老服务发展的一种新兴方法和手段,各地都在积极探索和实践。“时间银行”的核心是存储和兑换服务,重点在于为老服务。在发展中要加强政策创制,规范管理,防止出现“名不符实”的现象。

  他建议,首先要发挥“时间银行”储存服务和通存通兑功能,让全社会的人都参与到为老服务的公益活动中。组织倡导各界人士利用业余时间,走进养老院,走进社区,走进居家,走进需要服务的老人家里,为老人们开展以助餐、助浴、助洁、助医、助急为主的多样化服务,有条件的地区可组织学生为老人献爱心做服务,并将服务种类和服务时间以积分的方式记录下来,形成人人做公益、人人为老服务、人人献爱心的良好社会氛围。

  其次,构建熟人社区、引导邻里互助、实现项目互通,扩大社会化效益,从而有助于“时间银行”的观念传递,便于“时间银行”的持续发展。

  最后,要充分发挥互联网科技信息技术优势,把大数据、云计算、区块链技术应用到“时间银行”当中,提高工作的科学性、统计的准确率,把养老服务“时间银行”打造成真正的人人可以存储兑换服务的银行。

  

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