上靠政策+下接地气,规划先行,事半功倍

上靠政策+下接地气,规划先行,事半功倍

导语

上靠政策+下接地气,规划先行,事半功倍
国家有规划,城市有规划,公司有规划,家庭有规划,个人有规划,规划是通过对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量设计制定的一整套方

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导语

上靠政策+下接地气,规划先行,事半功倍
国家有规划,城市有规划,公司有规划,家庭有规划,个人有规划,规划是通过对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量设计制定的一整套方

上靠政策+下接地气,规划先行,事半功倍

国家有规划,城市有规划,公司有规划,家庭有规划,个人有规划,规划是通过对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量设计制定的一整套方案,通常作为未来行动的指南。比如国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划,国土空间总体规划,生态环境保护规划、养老服务设施布局专项规划等。

2014年以来,国家倡导“多规合一”理念,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委出台《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,在全国28个市县开展“多规合一”试点,试点、探索“多规合一”的具体思路,研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

县(市)养老服务设施布局专项规划项目如何做好?近年来,我们项目组承担了崇仁县、高密市、南宁市等县(市)养老服务设施布局专项规划编制工作,在工作开展过程中不断思考,在实践探索中不断调整,在这里和关心专项规划的朋友们作以分享,可能有不对或不全面的地方,希望在未来工作中加以完善改进。

  • 专项规划背景

国家实施健康中国2030战略,倡导健康老龄化、积极老龄化。近年来银龄经济备受瞩目,养老事业和老龄产业协同发展。2019年末我国60岁以上老年人口25388万人,占总人口的18.1%;65周岁及以上人口17603万人,占总人口的12.6%。当前我国城乡空巢家庭超过50%,失能半失能老年人占比18.3%,70岁以上丧偶率高达45%。在我国9073(9064)养老服务体系格局下,居家养老服务空间巨大,社区养老盈利难题依旧,机构养老传统观念根深,城区与农村养老服务发展严重不平衡,护理型(医养结合)床位供给严重不足,农村养老创新模式难以推广,智慧养老、普惠养老、康复养老落地力度远远不够。因此,养老服务设施布局专项规划迫在眉睫,直接关系着广大老年同志们的安全感、获得感、幸福感。

一、专项规划编制流程

招投标-委托编制-市场调研-规划前研讨-规划编制-规划后研讨-方案完成-征求意见稿提报-提报后修订-公示执行

二、专项规划编制执行

  • 市场调研(重中之重)

结合欧英明德独创512模型,即5端+12维度:政策端、社会端、市场端、对标端、消费端,采取“五大结合”方式进行科学调研,即资料研究与现场调研相结合,领导访谈与基层座谈相结合,城区全面走访与乡镇抽样(按照好中差三级抽样调研)相结合,现场沟通座谈与后期在线沟通相结合,现场书面资料与电子版资料收集相结合。

主要调研内容如下:

  1. 县(市)老龄化数据、国家-省-市-县(市)医养政策、对标研究

  2. 县(市)城区/乡镇/行政村总人口、老年人数量,产业结构/基本概况

  3. 县(市)行政建制,县/市-街道/乡镇-社区/行政村-小区/自然村

  4. 机构养老服务设施-居家和社区养老服务设施-家庭养老基本情况

  5. 城区/乡镇公办养老机构情况-民营养老机构情况-规划中的养老项目情况

  6. 敬老院/福利中心/养老院/老年公寓/居家和社区养老服务中心/日间照料中心/农村幸福院等

  7. 政府各局委部门访谈-民政局/卫健局/发改委/行政审批局/医保局/自然资源和规划局/人社局/公安局/财政局/退伍军人事务局等

  • 规划编制(目标-逻辑-数据)

养老服务设施专项规划为主,兼顾医养健康产业发展规划展望

上靠政策-能达标、能评先、能带头,下接地气-可落地、可持续、可幸福

按9073(9064)养老服务格局要求,以老人为中心,让老人能够享受到及时、便捷、周到的服务为目标,打造城区15分钟服务圈、全县(市)30分钟服务圈,旨在提升老年人的获得感、安全感、幸福感。

  1. 总规及政策:县(市)总规、普惠养老、智慧养老、医养结合示范省、医养健康产业规划、居家和社区养老改革试点、其他
  2. 标准规划要求:养老设施建筑设计规范、社区老年人日间照料中心建设标准
  3. 现状及问题:现有设施-公办敬老院/民营养老院/日间照料中心/农村幸福院
  4. 规划中项目-福利救助中心/老年养护院/康复护理医院/养老公寓/养老社区
  5. 服务需求:生活照料服务、护理服务、医疗保健服务、康复服务、居家养老上门服务、文化娱乐服务、喘息服务、精神慰藉服务、六助服务
  6. 便利性:享受服务半径-爱心养老时间银行、12349智慧养老服务平台、日间照料中心、互助养老服务站/点、居家和社区养老服务中心
  7. 落地难易程度:可持续性、护理员因素、投入成本、政府购买服务、公益志愿者、企业参与度

主要规划思路如下:

城区:县(市)级-(街道级)-社区级-小区级

乡村:乡镇级-(社区级)-行政村级-空心村级

机构养老设施-居家和社区养老设施,比如两院一体模式、上门养老服务、家庭照护床位服务、家庭医生服务、居家适老化改造服务、助餐助医助急服务等,公办敬老院、民营养老机构/社区、居家和社区养老服务中心、社区日间照料中心、爱心养老时间银行、农村幸福院、互助养老服务站/点、12349智慧养老服务平台、老年大学/老年活动中心、中央厨房大配餐、居家养老适老化改造、家庭照护床位、养老专业服务组织等

三、专项规划实施保障

  1. 纳入县(市)总体规划和国土空间总体规划

  2. 建立部门联动机制

  3. 建立数据库和弹性预留机制

  4. 建立增补和退出机制

  5. 完善相关配套政策

投资运行机制/土地供应政策/规范化管理机制/鼓励社会力量参与养老/建立公共服务设施综合设置机制

县(市)养老服务设施布局专项规划以近期规划为主,兼顾远期规划。后续年度需对前一年度的规划实施进行评估,总结存在问题,根据问题适度调整下一年度实施计划,滚动实施推进。

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