盐城市：射阳县多措并举加快发展养老服务业

日前，射阳县出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》。目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，规模适度、功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。

一是健全服务体系。标准化居家养老服务中心（站）覆盖所有城乡社区，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、文教体娱服务覆盖社区全体老人。完善并提高县居家养老服务中心工作职能和服务水准。每个镇区成立居家养老服务中心。各村（居）都建设居家养老服务中心（站）等居家养老服务组织。居家养老服务中心（站）等居家养老服务组织实行属地管理，各镇区负责管理本区域范围内的居家养老服务组织有关工作，指导村（居）和养老服务组织等开展养老服务。到2020年，射阳县省级标准化居家养老服务中心（站）城市社区覆盖率达100%，农村社区覆盖率达50%以上；城乡社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖；每个镇区建成一家以上农村“老年关爱之家”或500平方米以上的日间照料中心；建成县养老中心，并投入使用，新增床位1500张；新建民办养老机构8个，新增床位1000张；老年人助餐点60个。每千名老年人拥有养老床位数40张，护理型床位占养老机构总床位50%以上。不断扩大该县居家养老服务中心信息平台（12349服务呼叫中心）运行规模和服务范围，镇村居家养老服务中心（站）等居家养老服务组织配备网络设施，实现县镇村（居）三级养老服务信息互联互通，达到居家呼叫服务和应急救援服务信息网络城乡全覆盖，为全县60周岁以上老年人提供居家养老服务。

二是着力保障功能。持续加大对养老服务业的投入，统筹规划各类养老服务资源，促进基本养老服务均衡发展。以政府为主导，充分发挥社会力量作用，面向所有老年人提供基本养老服务。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度，着力保障困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。家庭、个人承担应尽养老责任。从2016年7月1日起提高尊老金、百岁老人祝寿金发放标准；重阳节、春节期间走访慰问百岁老人、知名老人和特困老人，并发放慰问金；60周岁以上老年人凭老年优待证免费乘坐公交，70周岁以上老年人凭老年优待证免费参观县内公园及其他旅游景点，60-69周岁老年人半价参观县内公园及其他旅游景点”等政策，并建立逐年增长机制，确保射阳县养老服务补贴水平在全市领先。

三是扩大产业规模。推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化教育、老年金融服务、老年旅游等养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，从业人员规模不断扩大。培育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老产业集群和品牌连锁机构。按照“村建养老区”或“村办互助养老院”的形式，建设农村“老年关爱之家”，满足高龄、空巢、留守老人的养老服务需求。到2020年前，各镇区都建成一家以上农村“老年关爱之家”。

四是优化发展环境。养老服务准入、退出、监管体系不断完善。政策法规体系、人才培养体系、标准评估体系不断健全。规划、土地、税收、财政、金融、投资、价格等制度措施不断完备。尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围逐步形成。对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于10000元的一次性建设补贴；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补贴；对经考核评估合格的养老机构，按入住满6个月以上的全护理、半护理和自理老人，分别给予每人每月50元、40元、30元的运营补贴。所需补贴资金，除省财政奖补资金外，不足部分由县财政承担。增加县福利彩票公益金的投入，落实国家关于福彩公益金50%以上用于养老服务的规定。体育彩票公益金要为本地老年人配备必要的健身器材。

五是创新体制机制。进一步转变政府职能，创新养老公共服务供给方式，加大政策支持和引导力度，激发各类市场主体开展养老服务的积极性，形成市场化、多元化、社会化的养老服务机制，不断提高公建民营、民办公助及外资投入等养老机构比例，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达70%以上。（田广志 李建霞）