民政部对“关于立足京津冀协同发展，让三地老人异地养老就医无障碍的建议”的答复

民函〔2019〕610号

周松勃代表：

　　您提出的“关于立足京津冀协同发展，让三地老人异地养老就医无障碍的建议”收悉。您的意见对于促进京津冀协同发展，特别是方便三地老年人合理流动，享受更加优质便利养老服务具有重要借鉴意义。现就涉及我部职能的有关问题答复如下：

　　推进京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。2019年1月16日至18日，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，要求从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作，增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保持历史耐心和战略定力，稳扎稳打、勇于担当、敢于创新、善做善成，下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展。民政部认真落实党中央、国务院决策部署，因地制宜、创新创制，配合有关部门推动建立协同发展规划体系、支持雄安新区建设，有序推进北京非首都功能疏解、稳步推动养老等公共服务共建共享。2019年1月27日，民政部党组书记、部长黄树贤带队到雄安新区调研民政工作并举行座谈，要求重点支持养老服务等工作新理念、新政策、新举措在新区先行先试，通过建立部、省、新区三级联席工作机制，全力推进民政事业创新发展示范区建设。在推动京津冀养老服务协同发展方面，民政部和三地民政部门重点做了以下工作：

　　首先，指导推动制定专项政策。2016年，京津冀三地签订了《京津冀养老服务协同发展合作协议》，出台了《京津冀养老服务协同发展试点方案》，确定3家试点机构，叠加享受老年人户籍所在地民政部门床位运营补贴，其中北京市以每床每月300元或500元标准补贴收住机构，试点机构向入住本机构的京籍老人每人每月给予100元交通补贴，为京籍老年人异地养老提供政策支持。2017年，发布了《京津冀区域养老服务协同发展实施方案》，把区域拓展到了京津冀行政区全域及内蒙古自治区赤峰市、乌兰察布市，将试点工作转为常态化工作，确定了当地养老机构收住京籍老年人享受北京养老机构运营补贴、购买服务等六项扶持政策。2018年11月，北京市修订出台《北京市养老机构运营补贴管理办法》，明确将津冀蒙地区接收北京户籍老年人的养老机构纳入补贴范围。指导北京市编制了《关于深化医养结合养老服务模式试点、推进中心城区人口疏解的实施方案》，编制了《有序疏解核心区老年人入住郊区定点养老机构实施方案》和《京津冀协同发展养老服务一体化北京推进方案》，精细服务北京老年人需求，推动养老服务供给侧结构性改革。据初步统计，2018年天津、河北9家养老机构收住了2000多位北京老年人，北京共向津冀地区拨付运营补贴资金530余万元。

　　其次，完善协同联动机制。一是坚持联席会议机制。自2016年6月开始，京津冀三地民政部门轮流主持召开养老服务协同发展联席会议，研究和解决阶段性问题，目前已召开了8次，有力加强了三地的沟通和配合。二是推动标准规范统一。积极推动三地政策衔接，建立健全与协同发展相配套的养老政策制度、规范标准、实施流程，形成一套基本统一的政策项目和实施体系，今年有望在养老服务质量评定上先行先试，探索打通京津冀养老相关政策的对接渠道，实现互通互认。三是推动信息开放共享。以发放运营补贴为抓手，以北京社会福利综合管理平台、安悦民生等平台为介质，探索三地养老服务政策、养老服务信息、养老服务资源、标准化建设以及基础数据等多层面的开放共享途径，为协同发展的谋划设计和决策提供基础信息服务。四是持续搭建宣传交流平台，连年举办京津冀养老服务展会、论坛、技能竞赛等活动，集中宣介三地养老服务政策和企业形象，搭建经验交流和供需对接平台，其中2017年北京国际老龄产业博览会设立京津冀养老服务协同发展专区，津冀31家企业参展；2018年京津冀养老机构展示暨咨询活动吸引三地百多家养老机构参加展示，7万余名老年人参与活动。2019年以来，三河市、香河县、大厂回族自治县（以下简称北三县）的燕达、大爱城等三家养老机构收住北京老人增加到3300多人，较2018年增长了50%。

　　第三，向北三县推介养老服务。指导北京市民政局与河北省民政厅，廊坊市、北三县政府共同研究养老项目向北三县延伸布局方案，对接推动具体项目落地。北京市积极推荐北京扶老助残基金会、北京养老服务职业技能培训学校等12家企业和社会组织参与项目对接，并重点跟进7家有具体项目和签约潜质的企业和社会组织，指导其与北三县就用地需求、优惠政策、合同签订等沟通对接。经过多轮项目对接会、项目推介会和实地考察洽谈，有三个养老服务项目达成合作意向，具体包括北京扶老助残基金会与三河市福成集团、香河大爱城合作建设养老院，东唐健康产业科技（北京）有限公司拟利用自有土地在大厂开展健康养老项目，通州区东旭职业技能培训学校与北三县联手培养养老服务专业人才培训项目等，将促进区域养老服务质量明显提升。

　　正如您建议中提到的，当前在京津冀协同发展中还存在着养老服务资源配置不均衡、医保异地结算难、交通协同滞后、扶持政策不衔接等问题。下一步，民政部将深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话精神，落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，提升养老服务协同发展水平，采取以下措施：

　　一是加强组织领导和业务指导。加强对北京、天津、河北三地民政部门业务指导，特别是拟由北京市民政局、河北省民政厅、通州区政府、廊坊市政府及北三县相关部门组成工作专班，共同研究北京养老项目向北三县延伸布局的支持政策和工作方案，及时协调解决工作中的障碍和问题，合力推动养老合作项目在北三县落地。

　　二是研究完善鼓励政策。以落实习近平总书记重要讲话精神为主线，以老年人为中心，进一步加大力度，拓展深化“政策跟着老人走”、“补贴随着机构转”的扶持方向，将北京养老机构能够享受的扶持政策给予协作地区，支持养老项目更好更快地向首都以外延伸布局。其中包括北京拟对北三县的养老机构收住京籍老人床位补贴标准翻一番，吸引更多北京老人入住，增加机构发展动力，协调卫生健康、医保等部门，为北三县养老机构对接北京优质医疗资源，解决老年人最关注和最担心医疗问题等。

　　三是积极推动项目落地见效。加强对已落地京津冀协同发展养老合作项目运行情况跟踪指导，不断提升养老机构服务质量，加大对优质养老机构的宣传推广，增加河北等地养老机构对北京老年人的吸引力。加大对基本确定项目的协调推进力度，争取合作项目尽快落地。按照“政府引导、市场运作、合作共建”的原则，引导行业协会等市场主体更好发挥作用，不断扩大更新项目储备库，做到储备一批、推动一批、落地一批，推动更多养老项目落地。

　　感谢您对民政工作的关心和支持。

　　民政部

　　2019年7月12日