江苏：“锡”心养老守护夕阳

在江苏省无锡市，60周岁以上老年人口已达到135.6万人，占总户籍人口的26.9%，深度老龄化成为这座历史文化名城面临的重大挑战。无锡市民政部门以科技提升服务质量、用创新回应百姓呼声，倾力打造“锡”心养品牌，探索一条高质量高标准的发展之路。

技术创新推动智慧养老

“每天院内活动的时候，我都会戴上这块小小的智能胸卡，它像个‘贴身护卫’，让我很有安全感。”百禾怡养院的住院老人丁大爷说，遇到紧急情况，只要轻轻按下智能胸卡上的红色按钮，护理员就能获知他的位置并及时赶到身边处理。

百禾怡养院是无锡市一家医养结合型养老机构，院内推行“物联网+大数据+智慧养老”的形式，配备了智慧养老管理服务云平台，借助智能化系统和可穿戴设备，实现长者端、护理端、管理端互联互助。而这正是无锡市创新推进智慧养老建设的生动缩影。

“近年来，我市养老服务以‘多元、智慧、安心、便捷、专业’为理念，倾力构建‘锡’心养品牌。”无锡市民政局副局长钱晓东举例道，“比如，在大力推进区域性养老服务中心建设上，我们在城市社区重点推进街道综合性养老服务中心建设，突出全托、日托、上门服务、医疗护理、康复保健、膳食供应、精神文化等综合功能。在农村地区，充分利用现有特困人员供养服务设施资源，通过转型升级，拓展延伸居家社区养老服务功能，让机构能在满足本地区特困人员集中供养需求的前提下，向本地及周边镇(街道)提供社会化养老服务。”

与此同时，无锡市还突出科技赋能，创新推动智慧养老建设。编制智慧养老省级标准《智慧养老建设规范》，依托互联网、大数据等手段，打造多层次智慧养老服务体系。目前，无锡已建成市、区、街、居四级互联互通、资源共享的养老服务智慧化平台，入驻平台的智慧养老服务机构超过200家。

此外，家庭养老照护床位试点工作正在无锡推行。无锡市出台家庭养老照护床位试点工作方案，并在新吴区开展试点工作，创新打造了“1+3+N”复合型居家医养康养模式，即设立1张护理型床位，整合智慧养老、适老化改造、长期照护保险3项内容，提供上门巡诊、康复治疗、卧床护理指导等医护服务。2021年，全市新建家庭养老照护床位880张，较好地满足了居家老人家庭照护需求。

更高标准全面呵护老人

仁禾颐养院是无锡市梁溪区金匮街道首个建成启用的医养融合型养老服务综合体，可为入住老人提供健康保健、医疗服务、康复护理、心理咨询等各类养老服务。同时，为周边社区的半失能、失能老年人提供日间照料和托养服务，让老人能够在家门口得到悉心照料和护理。

“近年来，我们不断优化服务、提高政策补贴，打造养老新亮点和服务增长点。目前，无锡市社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴等‘五项标准’均在全省名列前茅。”钱晓东介绍道。

在养老服务硬件设施建设上，无锡市同样坚持高质量发展。2021年，全市建成街道综合性养老服务中心18家、农村区域性养老服务中心12家。梁溪区出台养老服务综合体指导意见，重点打造集养老院(托老所)、日间照料中心、居家养老服务中心、助餐中心、护理站(诊所、医务室)等为一体的区域性多功能街道养老服务综合体。

与此同时，无锡市居家养老援助服务质量也在不断优化，相继出台《无锡市市区居家养老援助服务实施办法》等政策，采取政府购买服务的方式，服务对象由原先的8类扩大到17类，服务工时由原来的2工时增加到最高48工时。2021年，全市接受居家上门服务老人数占比超过16%，年投入资金超过1亿元。全市完成适老化改造2790户，面向低保、低收入、特困供养等困难老年人家庭的适老化改造已基本完成。

推动养老服务高质量融合发展

《无锡市“十四五”养老服务发展规划》中提出：“十四五”期间，无锡将探索在“原居享老”“智慧养老”“长三角养老服务一体化”等方面形成无锡特色，突出居家社区养老服务的基础性地位，围绕家庭、社区、机构三个层面，推动养老服务高质量融合发展。

在家庭养老方面，无锡市将大力发展家庭养老照护床位，完善服务、管理、技术规范以及建设运营政策，探索服务资金系统管理、服务费用定期结算、服务品质智能评估，保障居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，重点保障特殊困难老年人居家适老化改造需求，根据当地经济社会发展实际逐步扩大适老化改造对象范围，到2025年，全市完成居家适老化改造家庭1万户。为有需求的居家老年人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、紧急救援等居家上门服务。到2025年，老年人接受居家上门服务覆盖率达到18%。

在社区养老方面，无锡市将科学建设“15分钟养老服务圈”，所有街道均建有至少一家具备全托、日托、上门服务等功能的综合性居家养老服务中心。因地制宜探索“原居安养”农村居家养老服务新模式，完善村民住宅与老年公寓结合、原有住区与老年颐养社区毗邻等居住形式，鼓励多代同楼居住、多代邻近居住，支持家庭成员就近就便照料老年人。

在机构养老方面，无锡市将进一步推进普惠养老服务与医养结合，为老年人提供价格合理、方便可及、质量有保障、运行可持续的养老服务。实施医养康养深度融合工程，到2025年，全市护理型床位占比达70%以上。

在无锡市民政局局长周立军看来，只有老人幸福了，每个家庭才会幸福，整个社会才能更加和谐稳定。“无锡将在更高层次上建体系、优服务、强支撑，扎实推进养老服务‘争当表率争做示范走在前列’，以实际行动托起老人们稳稳的幸福。”周立军说。