社区养老，还缺点啥？他们有话说

3月28日起，成都发布“城市留言板”专栏、蓉城政事“办实事”专栏启动 《我为公园城市示范区建言献策》活动，邀请每一位市民为公园城市示范区建设建言献策。

“七普”数据显示，成都60岁及以上人口已超过376万人，占比近18%。 《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》 中提出，要增强养老托育服务能力，鼓励社会力量建设社区居家养老服务网络，提供日间照料和助餐助洁助行等服务。

成都市人大代表

成都理工大学信息科学与技术学院教授方方

带来了他关于“养老”的建议：

希望大力推进、普及社区养老综合体建设

引入市场化专业机构提供多元化的养老服务

让社区养老成为居家养老的补充和延伸

让老年人在家门口享受优质的养老服务

关于社区养老

听听他们怎么说

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老年人

社区养老体验感不强

建议普及基础医疗、助餐等服务

成都的老年人普遍选择如何养老？

又期待如何养老？

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采访中，政事君发现，居家养老仍是老人们当前选择的主流养老模式。 老人们对多元化的社区养老服务有很多期待，但基本上都绕不开这几个关键词：医、食、住、行。希望有老人餐桌、社区食堂；希望社区提供基本的医疗服务，可以少跑几趟大医院；希望有日料、托管，并且服务专业到位；还希望能有专业的上门服务，不至于独自拄拐或坐轮椅出门办事、求助……

年近七旬的方方，长期关注社区养老话题。去年，方方曾作为成都市人大代表成华专题调研组成员，随调研组专门进行了一次成都市社区居家养老服务的专题调研。 调研显示：当前，由于社区日间照料中心、助餐服务点等社区养老设施缺乏清晰的盈利模式，市场化运营困难较大，企业或社会组织不愿意投入，从而导致社区养老服务质量难以满足老人的需求。这样一来，居民对日间照料中心、助餐服务点等利用率逐渐走低，导致了部分养老设施难以为继。

▲老马路社区食堂

在方方看来，这说明了社区养老缺乏对新模式应用的可持续性研究。目前，成都市居家和社区养老服务兜住了许多特殊困难老年人的“底”，但对大多老年人的普遍需求还缺乏精准评估和有效对接。这也是老人们认为当前社区养老体验感不够强的重要原因。

对此，方方建议，一方面，应大力推进和普及社区养老服务综合体的建设，基础的老人餐、医疗护理、日料托管等服务，应成为社区“标配”。 另一方面，应深入研究公建民营模式下的社区养老设施的盈利模式，调动社会资源参与积极性，推进成都市居家养老服务可持续发展。

▲青羊区少城街道悦伦养老综合体，为老年人提供居家养老、日间照料、医疗保健等服务

养老机构

服务多元很重要，要精准匹配老人需求

今年的成都市《政府工作报告》中提出，要实现每个街道及有条件的镇至少建设一个社区养老服务综合体。目前，已有多个街道的社区养老服务综合体开始运营， 为老年人提供住养、康复、护理等全方位的服务。

以成都首个开放运营的养老服务综合体——沙河源街道友联社区养老服务综合体为例，该综合体实际使用面积为2100㎡，设有养老床位38张，可为辖区内有需求的老年人提供日托、全托，以及居家上门服务等专业化养老服务。

沙河源街道友联社区养老服务综合体运营企业还在依托养老服务综合体，为社区居民提供家庭适老化改造、上门居家养老服务、康复器具租赁等服务。

该综合体运营负责人表示，从运营上来说，按照专业的医疗设施配置和专业护理人员配置，加之管理人员、房租水电、厨师保洁等后勤工作人员工资成本，日常运营成本往往会大于收入。所以对于综合体未来的服务提供方面，必须深入社区了解具体情况，再匹配精细化养老服务，让服务更丰富、更聚焦。

▲成都友联社区养老服务综合体的床位

专家

社会养老布局不能照抄模版

关于养老，社区究竟应该发挥什么样的作用呢？在西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆教授看来，社区养老并非一种独立的养老形态。社区应该成为集纳各种养老服务业态的一个载体，或者说一个桥梁，链接需求和服务。

杨一帆认为，发展社区养老服务的一个重要的原则是让“服务围着人的需求转”。社区应立足于居民的需求，将养老服务集成起来，比如日托、全托，或是助餐助浴、老年教育等。这也是为什么成都提出要建设社区养老服务综合体。

但社区养老服务综合体应该怎么建，才能在真正满足老人需求的同时，又能避免“企业不愿投入、市场化运营困难”的局面？

在杨一帆看来，这是一项需要每个社区都来做细、做深、做实的工作。 首先，要避免“千人一面”。不论从人口结构来看，还是从配套基础、产业基础、管理模式等视角来看，每个社区的情况、特点都不相同。那么各个社区养老服务的定位、模式就不能是一套模版，更不能照抄照搬，而是应该立足特色，各有侧重。

另一方面，老人需要什么，得花心思花力气去了解。“现在一个很普遍的问题就是，没人去花心思了解老人真正的需求是什么”，社区治理是绣花功夫，布局社区养老，那么本社区的老人们有哪些特点，有哪些需求，就要彻底摸清。

▲锦江区喜树路社区综合体内的理发店和缝纫店

杨一帆还认为，社区的养老服务应吸纳专业机构入驻或领办，“让专业的人来做专业的事”。但在服务质量、服务评价体系和监管机制上都要进一步完善。

“也就是说，提供什么类型的服务，不能有固定标准，但是服务质量如何，必须有评价标准。”在杨一帆看来，除了政府部门应对机构予以明确的等级评价体系、服务质量监管等，还应放开社会第三方来对社区养老引入的专业机构进行评价。“养老机构一时间很难实现像大众点评或旅行平台一样的开放型社会评价，”但他认为，可以由专业的第三方机构介入，甚至组织市民代表抽查，形成机制。