建议尽快标准化养老体系 调动社会力量互助

近年来,深圳大力发展养老服务,在促进社会建设方面取得了重要成果。然而,不容忽视的是,深圳养老服务起步较晚,据测算,到2029年深圳60岁及以上常住老年人口占比将超过10%,深圳将正式步入老龄化社会。此次两会,中国农工民主党界别的政协委员胡任重带来了关于全力推进深圳市养老服务产业的建议。面对养老用房保障不足等问题,他建议尽快按照法律法规和政策性文件制定标准化规范养老建设和运营体系,同时借鉴日本、上海等地区的护理站点建设经验,试行老年人义工积分制补充养老行业人员不足的情况以促进社会力量互助。

全市常住老人占比上涨,托养需求增强

据了解,目前深圳全市常住人口60岁及以上人口为940716人,占5.36%,其中65岁及以上人口为565217人,占3.22%。与2010年第六次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重提高2.36%,65岁及以上人口的比重提高1.39%。残疾人数达到34818人,其中重度残疾人达到17408人,占残疾人总数的约50%。

目前,托养有三种形式:居家托养、日间照料和重症托养。其中2020年全年托养评估344人,而2021年1-7月托养项目评估已达到297人。60岁重度残疾人比重18%。(截至2019年底,残疾人居民参加城乡社会养老保险人数7805名；2814人领取养老金)

近年来,深圳市民政局全力推进“老有颐养”先行示范。截至2021年底,全市养老机构共有71家,养老床位数达14166张,社区老年人日间照料中心162家,星光老年之家337家,长者饭堂及助餐点360家,社区党群服务中心665家,居家养老消费券定点服务机构75家,实现居家养老服务社区全覆盖。

截至2020年11月底,深圳市有1家老年病分院(罗湖区老年病分院),2家护理院(中国科学院大学深圳医院(光明)光明护理院、深圳市龙岗区第七人民医院简竹护理院),3家康复医院(深圳龙城医院,大鹏新区南澳人民医院、深圳市社会福利中心康复医院),4家康复中心(深圳锐能康复医疗中心、深圳深业康复医院、深圳润泽康复医疗中心、深圳华医行康复医疗中心),16家医院设置老年病专科,79家医院设置康复医学科,8家医院设置临终关怀科。

截至2021年10月底,深圳市“互联网+护理服务”试点工作中有12家试点医疗机构已搭建互联网技术平台开展试点服务,平台注册用户数3000余人,注册护士数800余人。

养老用房保障不足,缺乏养老护理政策保险制度

然而,随着银发浪潮的到来,加上初婚年龄逐年提升,人口老龄化愈发显著,深圳的养老问题依然存在。具体而言,现有养老服务设施用地、用房仍存在规划地块与老年人口分布不匹配。“邻避效应”导致规划实施落地难等问题。社区养老用房保障不足,尤其是中心城区,老龄化社区集中和土地资源紧缺的矛盾更为突出。

同时,深圳缺少长期养老护理政策保险制度。未来深圳将快速进入深度老龄化社会,老年人照护需求将急剧增长,亟须建立长期护理保险制度,通过保险待遇提高老年人支付能力,切实保障长期失能失智人员基本生活权益。

缺少人才队伍建设可持续发展体系。养老行业尚未建立职业化职称晋升体系,没有制定单独的老年人能力评估制度和相应的地方标准,为社区康复体系建设提供技术支撑。

委员:建议尽快建设标准化养老体系,调动社会力量互助

对此,胡任重建议,加强主要要素支持,加快解决养老服务设施用地、用房用地保障。需尽快按照法律法规和政策性文件制定标准化规范养老建设和运营体系。

同时,加强养老产业服务支持。制定老年人能力评估制度和标准,为社区健康护理体系提供技术支撑；加强老年康复护理站建设,健全老年人全生命周期护理体系。根据深圳市卫健委的医养融合工作报告,目前深圳已通过护理院、互联网+护理、社康家庭医生签约等多种形式推进此项服务。胡任重建议,借鉴日本的社区综合照护体系和广州、上海等特大城市的护理站点建设经验,试行老年人义工积分制补充养老行业人员不足和增加老年人之间的沟通平台。“通过自助、互助和公助结合,充分调动社区居民、专业服务者、志愿者等多元主体力量,提前布局深圳市社区老年人护理站点建设,完善社区综合照护功能,健全社区层面的全周期护理体系。”

目前,养老服务与重度残疾人托养之间,存在着服务对象交叉、服务性质类似。对此,胡任重建议,在政策执行中必然要求加强彼此衔接与有效管理。首先,应发挥养老服务机构网点密集的优势,在养老机构中安排一定楼层、床位用于重度残疾老人全托和日托,实现资源共享,让重度残疾人就近就便托养。同时,借助于网点密集的社区居家养老服务站,为居家安养重度残疾人提供基本生活和照料服务,在此基础上逐步满足重度残疾人的护理康复需求。“通过养老与助残资源的整合,逐步建立起以托养机构为骨干、日间照料为依托、居家安养服务为基础的残疾人服务体系,为重度残疾人提供托养、康复、培训等多种服务。”