养老观察｜门槛虽降养老行业挑战仍多

民政部近日发布《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》，明确规定各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。这意味着养老行业门槛再次大幅降低。

降低准入门槛，养老机构会不会变得鱼龙混杂？全面放开养老服务市场后，如何才能“管得住”这个行业？如果养老机构倒闭，入住老人的权益如何保障？养老行业，还面临很多挑战。

苦于“设立许可”久矣

两三年办不下来许可证，这在养老行业一点也不罕见。较高的准入门槛，加上养老行业投资大、周期长、回报低、风险大等特点，让许多有心进入养老行业的个人或企业被拒之门外。

“我们光办土地许可就跑了两年，基本每周都跑一趟，估计跑了不下100趟。”提到这个“设立许可”，宁夏西吉县清源和谐社区服务中心理事长张世盾有一肚子苦水。张世盾表示，养老机构“设立许可”改为登记和备案管理后，他们申请政府支持的难度将大大降低。

中国社科院社会学所研究员唐钧介绍，此次“取消设立许可”新政，是要更大限度激发市场活力，营造公平竞争的市场环境，把该放的权利放给市场主体。

入围门槛降低，如何管得住？

放宽养老市场准入后，一大批养老机构或将诞生，管理部门如何才能“管得住”？唐钧称，“取消设立许可”是把以往严防死守的“入围门槛”降低了，今后的重点在于养老机构日常经营活动中的“过程管理”。取消养老机构设立许可，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”。唐钧认为，“过程管理”中，政府应优化服务，做到公开透明，使服务对象把握选择权，“通过有需要的老人的理性选择，对服务机构进行优胜劣汰，最终使老年服务市场进入良性运行。”

如果倒闭，老人怎么办？

业界认为，取消设立许可，相当于将养老行业更多交给了市场，通过优胜劣汰和大浪淘沙的方式，淘汰掉服务质量不高的养老机构。如果养老机构倒闭，入住的老年人怎么办？

“现在取消了设立许可，但是退出机制没能建立，今后可能还会遇到很多麻烦。”唐钧认为应该先设计退出机制再取消许可。唐钧认为，应该有一笔专门的政府基金来处理这些问题，并可以考虑以政府养老院或敬老院作为中转机构，作临时安排。民政部政策研究中心主任王杰秀同样认为，对于市场和社会举办养老服务失败退出的行为，政府需要为破产行为买单，负责安置原机构内的老人。