加快推进养老服务高质量发展，打造“15分钟养老服务圈”

新闻发布会

养老服务是国家关心，百姓关注的社会问题，也是涉及千家万户福祉的民生事业。6月9日，我市出台了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》。

为了让大家更好地了解《实施意见》的有关内容，今天，长春市政府新闻办召开加快推进养老服务高质量发展新闻发布会，邀请有关部门负责人介绍《实施意见》的有关内容。

市民政局新闻发言人、副局长 冉明

市民政局养老服务处处长 丁永

市养老管理服务中心副主任 李诗群

发布人：市民政局新闻发言人、副局长 冉明

养老服务是国家关心，百姓关注的社会问题，也是涉及千家万户福祉的民生事业。市委市政府始终高度重视养老服务工作，坚持对标高位、科学统筹，着眼广大老年群体实际需求，相继制定实施了放开养老服务市场、促进养老服务发展的一系列政策措施，推动我市养老服务“从无到有、从有到快、从快到优”持续稳步发展。第七次全国人口普查统计，我市60周岁以上（含60周岁）老年人口达189万，占全市人口总数的20.85%。目前，全市养老服务配建面积超70万平方米，建有各类养老机构442家，培育医养结合型机构58家，发展长期照护保险定点机构111家，养老床位总量达到4.8万张，建成各类社区居家养老服务设施437个，打造社区老年人巡访关爱示范点173个，养老服务从业人员达7000人。基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。为切实推动我市养老服务转型升级、高质量发展，市委常委会会议和市政府常务会专题研究养老工作。6月9日，经市委市政府审议，出台了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》。

《实施意见》为“1+5”架构，包括 “一个目标、五大体系”：

“一个目标”就是——

到2025年，全市街道（乡镇）社区（村）养老服务设施全面覆盖的“15分钟养老服务圈”初步形成，居家社区机构相协调、医养康养相结合的新型养老服务格局基本建立，把长春打造成为覆盖更有广度、服务更有温度、保障更有力度的北方养老名城。

“五大体系”分别为——

一是构建普惠型基本养老服务体系，包括健全基本养老服务制度、强化公办机构保障能力、丰富基本养老服务内容、强化农村服务保障措施4项内容。

二是构建多元化养老服务供给体系，包括增加社区养老服务设施供给、增加居家养老服务供给、增加医养康养服务供给、创新智慧养老服务供给4项任务。

三是构建开放式养老产业发展体系，包括开放养老服务市场、拓展投资融资渠道、推动产业融合发展、扩大老年产品供给4项措施。

四是构建综合性养老服务监管体系，包括强化养老服务综合监管、发挥标准规范引领作用、落实安全管理应急救援3项要求。

五是构建全方位养老服务保障体系，包括加强养老服务组织、政策、资金、人才4项保障。

《实施意见》的创新亮点主要体现为“五个新”：

一是引入了基本养老服务的新概念。着眼党的十九届五中全会提出的关于健全基本养老服务体系的部署要求，将构建普惠型基本养老服务体系列为“五大体系”建设之首，划定了我市特殊困难老年人范围，保证社会救助、社会福利、慈善帮扶应享尽享，让适度普惠可持续的老年福利政策逐步惠及全市老年人口。

二是推出了养老服务发展的新举措。以出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》为统领，每年接续出台面向企业和社会组织的养老政策清单、面向广大群众的基本养老服务清单、面向各级政府和相关部门的养老服务任务清单，建设集服务保障、日常监管、资源共享等功能于一体的智慧养老平台，构建长春养老服务“1+4”发展框架。

三是明确了社区居家养老服务的新要求。提出依托社区养老服务设施，打造养老综合服务中心、嵌入式小微型养老服务机构和长者食堂，发展连锁化、标准化运营模式。力争2022年年底前，每个街道至少建有1所具备综合功能的社区养老服务机构。到2025年，实现城乡社区养老服务设施全面覆盖。

四是确定了养老服务投入的新标准。加大财政投入力度，完善养老服务发展财政投入政策和多渠道筹资机制，提升精准化投入水平。自2022年起，社会福利事业的彩票公益金支持发展养老服务比例不低于55%。

五是健全了养老服务监管的新机制。以加强质量安全监管、从业人员监管、涉及资金监管等为重点，建立职责明确、分工协作、科学有效的跨部门综合监管制度。引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务。

今后一个时期，我市将以《实施意见》作为长春养老事业和养老产业高质量发展的基本遵循，把积极老龄观、健康老龄化理念融入养老服务发展全过程，深化改革、综合施策，加大制度创新、政策供给和财政投入力度，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断谋求新突破，着力构建政府责任、社会责任、家庭责任多元主体责任共担，养老事业人人参与的高质量发展新格局，让长春老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

答记者问

问：养老服务“1+4”发展框架具体内容有哪些？

 

答：“1+4”发展框架是指以《实施意见》为统领，以“三个清单和一个平台”为支撑的养老服务发展框架。

“三个清单”——

一是养老支持政策清单。包括土地支持政策、规划审批政策、财税扶持政策和医养结合政策，共4类28项，这些政策将有力支持企业和社会组织更好地参与我市养老事业和养老产业发展。

二是基本养老服务清单。涵盖特殊困难老年人服务和普惠型老年人服务2大类共25项服务内容，为广大群众全面、准确、详实地了解基本养老服务、享受基本养老服务提供可靠依据。

三是养老服务任务清单。针对《实施意见》“五大体系”建设目标，联合了30个市直部门和单位，对19项工作任务制定了相关落实措施，来确保《实施意见》的全面贯彻落实。

“一个平台”——

是指长春市养老管理与服务平台。共建设了养老机构管理、养老服务补贴、养老服务保障3类7个应用场景，使用人脸识别和数据分析等技术，实现机构管理信息化、补贴发放精准化和服务保障智慧化。

 

问：目前我市在打造“15分钟养老服务圈”方面有哪些具体措施？

 

答：当前，我市重点从老年人“身边、床边、周边”入手，不断丰富完善养老服务供给。

一是在生活照料方面，开展了政府购买居家养老服务。为符合条件的60周岁以上特困供养老人、失独家庭老人、城市低保家庭中的重度残疾老人、重点优抚对象老人，80周岁以上高龄空巢老人等10类困难老年人，按照每人每月200元标准，提供居家养老服务，服务内容包括助餐、助浴、助洁、助行等11类30余项，老人或其监护人通过手机在线下单，就能购买到想要的服务项目，切实把生活照料服务送到老年人“身边”。

二是在居家照护方面，开展了家庭养老床位照护服务项目。联合市财政局、市卫健委、市医保局，制定出台了《长春市家庭养老床位照护服务实施办法（试行）》，为符合条件的60周岁以上特困人员、低保对象和低收入家庭中的重度失能和中度失能老年人，实施居家适老化改造和信息化改造，建设家庭养老床位，并遴选了具备服务资质的养老服务机构，为服务对象提供专业的上门照护服务，包含生活照料和医疗护理两大类共21项服务内容，更好地满足了老年人“垂暮不离亲、养老不离家”的意愿，真正把专业照护服务送到老年人“床边”。

三是在服务保障方面，开展了市级福彩公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动试点项目。按照谋划一批、储备一批、建设一批的原则，采取以奖代补形式，支持城区、开发区建设一批街道养老综合服务中心、社区嵌入式小微型养老服务机构、社区长者食堂，开展“养老＋安全”智慧安防项目和普惠型家庭养老床位项目建设，逐步充实居家和社区养老服务资源供给，努力让“15分钟养老服务圈”围绕在老年人“周边”。

 

 

来源：长春市人民政府新闻办公室