近日，《江苏省基本养老服务指导性目录清单（2022年版）》（简称《目录清单》）出炉，将基本养老服务项目由过去的18项调整为30项，使基本养老服务更丰富、更精准、更贴合老年人实际需求。
2020年，江苏在全国率先制定出台《江苏省基本养老服务指导性目录》，这次2022版进行了升级。清单共有30项基本养老服务内容，其中13项是面向社会老人的普惠项目，明确了全体老年人享有的基本公共服务，包括提供社区活动场所、就医便利服务、老年教育服务、健康管理服务等。普惠服务是促进全体老年人发展、激发老龄社会活力、保障老年人权益的重要内容。
另外17项是面向特殊老年人的保障项目，明确了符合特困供养、最低生活保障、计划生育特殊家庭以及经济困难的高龄、空巢独居、失能等特殊困难老年人以及为社会作出特殊贡献的老年人，相应享有基本生活保障、养老服务护理补贴、居家探访、上门服务、家庭适老化改造、优先入住公办养老机构等服务，政府给予经费补贴，体现了对特殊老年人群体的关爱扶助。
“江苏对于养老行业的重视，从侧面证明了养老行业的重要性。”纪宇智养科技有限公司养老首席顾问孙博向《国际金融报》记者表示，在我国人口老龄化严重的情况下，建立健全的养老服务，有利于老年人安享晚年生活。
孙博进一步表示，养老行业正处于飞速发展阶段，一边是政府部门带头牵引，另一边是高新技术产业的企业，都在为老年人的养老做好服务，“养老服务也从原来的单一的机构养老、社区养老，变成现在的居家养老、民政养老、医养养老等多种养老模式”。
数据显示，截至2021年底，江苏省60周岁以上常住老年人口达1883.68万，占总常住人口的22.15%，也就是说，每4个人中就有1个老年人。
值得关注的是，《目录清单》还增加了“银发顾问”服务、居家上门服务、优抚供养、特困供养、残疾人补贴、计划生育特别扶助金等内容。
据江苏省财政厅社会保障处副处长姚敏介绍，2022年度共安排养老服务体系建设资金预算9.2亿元，支持各地建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
“社区作为居家养老服务的主体支撑，承载了居家养老服务的一大要素，已成为居家养老服务供给与服务需求的关键链接点。”孙博说，随着人口老龄化程度加深，养老行业备受关注，政府职能部门带头建立健全养老服务，为养老行业保驾护航，能更好地为老年人服务。
孙博认为，促进居家社区机构相协调，要引导机构通过连锁化运营等方式进入社区，并提供上门居家养老服务，使老年人在熟悉的家庭环境里，得到专业机构提供的服务。此外，以社区为平台，以社区老年人养老需求为导向，可以整合社区周边的养老服务机构为老年人提供服务，调动社区周边相关机构一起参与养老服务体系建设，满足社区老人多样化的养老需求。
目前，江苏农村人口平均老龄化程度已高于城市5个百分点以上，“未富先老”“未备先老”问题更为突出。因此，江苏此次还出台了《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》（简称《意见》），拉长农村养老服务短板。
《意见》明确，各地要坚持保基本、稳刚需、优供给、促均衡的发展思路，推动农村基本养老服务发展、完善县乡村三级养老服务设施布局、深化农村特困供养机构体制机制改革、推动农村地区医养康养相结合、创新农村养老服务发展模式等，多维度、系统化推进农村养老服务体系改革。
江苏省农业农村厅发展规划处处长黄挺介绍，为拓展产业功能，促进农村康养融合，省农业农村厅持续支持各类主体开发多种类型的农业康养项目，开展特色康养模式和基地推介，吸引城市老人到农村地区开展短期疗养、农业休闲等活动。
据悉，2021年，江苏发布的乡村休闲旅游农业“一园两基地”推介名单中，就有100家以度假养老、康体医疗为主要功能的基地。比如南京市浦口区雨发生态园、栖霞区桦墅村康美基地等。今年还将发布一批名单，既是鼓励养老产业发展，也是支持乡村振兴。
“对地方政府来说，在推动银发经济发展时，要结合当地老龄化的特点。”孙博指出，比如，在构建银发经济产业链时，一定要跳出“养老企业”的小圈子，找到能在推动银发经济发展中催生“化学反应”的关键企业。
记者 潘洁
编辑 潘晟
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