哈市出台养老服务业综合改革试点方案，力推五方面创新举措
根据《哈尔滨市养老服务业综合改革试点方案》，哈尔滨市养老服务业将从管理体制、服务模式、供给方式、养老文化、扶持政策等五个方面进行改革创新，预计到2016年，哈尔滨市现代养老服务业基本形成。

　　养老服务对象更加多元化

　　据了解，哈尔滨市的养老服务管理模式将发生巨大变化，有关部门将打破“条块分割、城乡分离”格局，将城市和农村的养老服务与孤残人员供养职能并轨。养老服务机构的服务对象范围更广，由原来单一向老年人提供服务，扩展为同时向老年人、孤残儿童、残障人员等不同人群提供专业化服务。

　　推行养老服务项目外包试点

　　未来两年，哈尔滨市将推行“市场主导、服务外包、政府购买”的养老服务模式，在全市推行养老服务项目外包试点，即依托中心社区，由政府出资、制定购买目录、规定购买流程，以公开招投标方式将生活照料、家政服务、精神慰藉等养老服务项目外包给社会专业机构、组织和企业，为老人提供“一站式”居家养老服务。各级政府以购买公共服务方式区分服务类型，提供相应资金支持。到2016年，全市50%以上中心社区开展“一站式”养老服务。

　　新建养老机构全部“公建民营”

　　根据方案，哈尔滨市新建养老服务设施和机构，原则上全部推行“公建民营”模式。政府鼓励有管理经验的社会养老服务组织以承包、租赁、合作等形式，参与公办养老机构经营。“公建民营”的养老机构承担政府托底职能，享受非营利性养老机构运营补贴政策及其他税费减免政策。区、县(市)将通过免费提供服务场所等形式，多渠道、全方位引入专业养老组织运营社区居家养老服务中心。

　　有实力的大中型养老机构、养老组织可以扩大服务规模，对中小型养老机构实施连锁化改造，优化养老服务资源，扩大养老服务品牌知名度。到2016年，哈尔滨市有望培育3至5个成规模、有经验的连锁管理机构。

　　三种养老方式将融为一体

　　据介绍，哈尔滨市将鼓励养老服务组织积极拓展服务内容，以连片辐射、连锁经营、统一管理的形式，在一定服务区域内融合三种养老方式，着力改变居家养老、社区养老和机构养老各自为政、单独运行的养老格局。养老服务组织将按照老人身体状况和养老需求，帮助老年人选择养老方式和服务方式，努力让半失能、失能老人不降低生活质量。充分利用智能化服务管理手段、专业化养老团队、“菜单式”服务方式，打造“无围墙”养老院。

　　开展互助式居家养老服务试点

　　考虑到哈尔滨市部分老人的实际需求，相关部门探索开展跨界式养老服务。通过与南方城市养老机构、房地产开发商合作，积极探索“候鸟式养老”、“异地养老”等养老模式。鼓励银行、保险等金融机构投资养老产业，开展“以房养老”试点工作。积极培育老年旅游市场，鼓励旅游公司开发更多符合老年人特点的旅游项目。

　　今年起，哈尔滨市将开展互助式居家养老服务试点，通过组建养老互助点、结成邻里互助对子，使居家老年人能够互相照料、相互帮助，得到相应的服务。依托社区服务平台，吸引医疗服务、日间照料、心理咨询等公益或半公益的社会组织进入社区，丰富服务内容，提升社区养老服务功能。鼓励民间资本投资老年人日间照料中心、老年之家等养老服务设施和开发服务项目，为老年人提供日间照料、短期托养、打扫卫生、送餐等多样化的服务。到2016年，预计全市将建养老互助点500个。

　　加强区级老年大学建设

　　今年起，哈尔滨市将积极创办老年大学，重点加强区、县(市)级老年大学建设，有针对性地开设特色课程，丰富办学内容。依托社区学校、老年活动场地等各种教学资源开展老年教育活动。充分发挥媒体作用，在报纸、广播、电视开辟老年人专版、专题和专栏，开通老年文化传播网，利用互联网技术为老年人搭建功能强大的网络文化娱乐平台。通过不断拓展和丰富不同年龄段、不同层次老年人养老方式和生活内容，使老年人老有所学、老有所乐。

　　养老机构可减免8种税费

　　为支持养老服务业发展，哈尔滨市将对养老院提供的养护服务免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;对符合条件的福利性、非营利性养老服务机构，暂免征收企业所得税;对老年服务机构自用房产土地免征房产税和城镇土地使用税。养老院占用耕地的，免征耕地占用税。

　　此外，在工商部门登记养老服务组织和机构，将按规定享受国家对中小企业、小微企业和家庭服务业的相应税费优惠政策。外资或合资的养老服务企业或机构，可同时享有招商引资和养老服务优惠政策。企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构和养老服务组织的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

　　养老机构水电费按民价收取

　　据了解，哈尔滨市对非营利性养老机构建设，免征行政事业性和政府性基金项目收费，包括城市基础设施配套费、数字电视入网费和收视维护费、征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金、减半缴纳防空地下室易地建设费等;在达标排放污染物并经环保部门核准的前提下，非营利性养老机构可免缴排污费，适当减免环境监测服务费;对营利性养老机构建设按照40%征收行政事业性收费。养老机构用水、用电、用气、用热，按居民生活类价格标准执行。

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　　2016年哈市全面推行新型养老模式

　　——服务外包、公建民营、连锁经营、开放经营和“三网融合”等新型养老模式全面推行。民办养老机构床位与公办养老床位比达到73，护理型床位比占全市养老床位总量的50%以上。

　　——实现社区养老服务设施覆盖所有的城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，农村“五保”老人集中供养能力达到70%，全市社会养老床位数达到每千名老人40张，养老照护人员持证上岗率达到80%。

　　——养老服务业成为吸纳城镇困难群体和农村富余劳动力就业的重要领域，直接或间接为老服务组织达到1000家，每年新增就业人员2000人以上。

　　——以政府供养对象和老年弱势人群为重点的老年人福利制度更加健全，养老机构老年人意外伤害保险、80周岁以上高龄津贴、困难家庭失能半失能老人护理补贴、特殊困难老人入住民办养老机构补贴及居家养老服务补贴全面实施。