广东省：拟减免多项收费、土地将优先安排 民办福利机构将享政策利好

瑞健颐养院目前运营状况良好。

近日，市民苏先生来到市民政局，咨询关于民办社会福利机构的相关事宜。原来，最近市民政局发布了关于征询《江门市民办社会福利机构管理实施细则（修订稿）》（以下简称《细则修订稿》）意见的公告。该“新政”里包括了多项收费减免、土地优先安排、鼓励公建民营、公办民营及ppp模式等一系列优惠扶持政策，吸引了苏先生等有心人前来问询。据市民政局介绍，目前该文件已报送市法制局审查，将争取年内出台。

文/图江门日报记者梁绮桦

给予更多优惠政策

吸引社会力量参与

据市民政局社会福利和社会事务科负责人介绍，2012年江门出台了《江门市区民办社会福利机构管理实施细则》，而日前最新公告的《细则修订稿》对比之前的作了一些修改。

据介绍，《细则修订稿》适用于在江门市行政区域内，企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产投资兴建的，或者政府举办但委托社会力量管理运营的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊群体提供集中居住和生活照料等服务的社会福利机构。

《细则修订稿》首次提出了鼓励和支持各地采用公建民营、公办民营、政府与社会资本合作（简称为ppp）等模式建设、管理、运营社会福利机构，吸引社会力量参与。

目前，江门共有4家敬老院纳入省民政厅公建民营社会化改革，分别位于蓬江杜阮、江海礼乐、新会司前、台山斗山。此外，今年6月，市民政局也出台文件，推进特困人员供养服务机构公建民营的社会化改革。根据该文件，从2016年起江门市已建成、在建或新建的公办供养机构，逐步推行公建民营社会化改革。至2018年底，全市供养机构实现公建民营比例达到40%以上，改造升级供养床位总数达到0.3万张，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。

该负责人表示，此次《细则修订稿》的出台，将为公建民营、公办民营、政府与社会资本合作模式在江门社会福利领域的发展给予更多优惠政策，将对公益性民办社会福利机构新增床位按每张5000元的标准给予补助，对采取公办民营、公建民营、政府与社会资本合作（ppp）方式建设的社会福利机构新增床位按每张2000元的标准给予补助。此外，民办社会福利机构和采取公办民营、公建民营、政府与社会资本合作（ppp）方式建设的社会福利机构，按全年平均入住人数计算，每人每年给予1200元的运营补助。由民办社会福利机构逐年申请，最长补助3年。

在土地供应上向民办福利机构倾斜

需要强调的是，《细则修订稿》在土地供应上也将向民办社会福利机构倾斜：民办社会福利机构建设用地供应中，如涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排；对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于民办社会福利机构用地。

在符合规划的前提下，在已建的住宅小区内增加公益性社会福利服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为经营性社会福利服务设施的，应补缴相应土地价款。对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办社会福利机构的，经规划批准临时改变建筑使用功能从事公益性社会福利服务且连续经营1年以上的，5年以内不增收土地年租或土地收益差价。

新政还提出，将对公益性社会福利机构建设免征房屋登记费等有关行政事业性收费，对经营性社会福利机构建设减半征收房屋登记费等有关行政事业性收费；减半征收生活垃圾处理费；对社会福利机构提供的养护服务免征增值税，对符合条件的公益性社会福利机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的公益性社会福利机构按规定免征企业所得税。

港澳地区人士申报社会福利机构的手续简化。根据《细则修订稿》，香港、澳门的组织、个人独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作，在本市举办社会福利机构的，不再要求向省民政部门提出申请，改为向所在地的县级人民政府登记主管部门提出申请，而台湾地区则仍需向省人民政府登记主管部门提出申请。

成功案例

我市首家公建民营

社会福利机构运营良好

2015年4月，江门首家以公建民营方式运营的社会福利机构——瑞健颐养院正式揭牌营运。瑞健颐养院是整合了老人、残疾人、专业社工服务等多元素的综合性社会福利机构，建筑面积近6000平方米，投入建设资金1363万元，共设计床位为215个。瑞健颐养院还配有康复治疗室、棋牌室、休闲小站等功能区。瑞健颐养院二层还设立了江海区残疾人实训基地，其中包括：天柱庇护中心、启爱面包坊、手工坊等，提供就业支持、技能训练、产品加工、康乐活动等服务。目前瑞健颐养院运营良好，这也是公建民营模式运营的社会福利机构在我市取得成效的代表之一。77岁的陈满老伯是最早一批入住服务中心的长者。他说：“与以前住的敬老院相比，这里到处都是新设施，还有很多康乐服务，很完善。”

名词解释

公建民营：各级政府及其部门在新建社会福利机构时，按照办管分离的思路，由政府出资并按照法律法规和标准规范承担行政管理和监督责任，社会组织或其他社会力量负责统筹管理运作的一种运营模式。

公办民营：各级政府及其部门将已经建成的公办社会福利机构，通过招投标等程序进行改制、改组，交由社会组织或其他社会力量负责管理和运作的一种运营模式。

政府和社会资本合作（ppp）模式：在社会福利特别是养老领域，政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。