重磅：普惠养老政策修订，新政九大亮点解读

9月9日，国家发展改革委员会官网发布关于印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》的通知（发改社会〔2019〕1422号），对年初发布的《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》进行了修订，进一步完善了普惠养老的支持政策，那么修订版的实施方案和试行版的实施方案有什么不一样呢？9日上午政策发布，下午中健联盟产业研究中心即组织研究人员认真学习了《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》（以下简称实施方案），总结修订版实施方案的九大亮点，与大家分享学习：

　　一、普惠养老归到社会服务兜底工程专项下，新发布的通知中，不再强调城市养老院的建设，而是将普惠养老归到社会服务兜底工程专项下。强调在做好“保基本、兜底线”的基础上，继续推动增加普惠养老服务有效供给，体现了政策从“保基本、兜底线”的基础上逐渐增加普惠养老服务，以普惠养老为更多的老人提供品质更高的养老服务，同时促进养老的市场化发展。自发的市场从高端往大众发展，国家发展委的政策方面是从“保基本、兜底线”往有品质的大众普惠养老发展。

　　二、普惠养老支持的内容更加丰富、务实。在支持养老服务骨干网建设和长期照护服务的基础上，进一步拓宽，重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目，同时强调了夯实居家社区养老服务网络。在保障基础养老服务的同时，更加注重健康老年人养老服务供给，包括精神文化生活以及日益旺盛的老年人对旅游、旅居服务的需求，同时强调打造全国普惠旅居养老市场，切实支持养老市场培育和市场化建设。

　　三、明确了普惠养老的价格形成机制，综合考虑企业建设运营成本、政策支持和财税补贴以及老年人承受能力等因素，提出在确保企业可持续经营的前提下，科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平，同时要求企业测算提出基本养老床位的普惠价格及具体明细，通过市场机制自主形成普惠养老分级服务价格，提供差异化服务。这一点非常重要，此前未充分考虑全国地域性差异和城市差异，此次细化了价格形成机制，有利于普惠养老的落地和发挥作用。

　　四、中央差别化补贴，培育普惠养老市场。补助方式由中央预算内投资适当补助改为了中央差别化补助，按居家社区型和医养结合型每床位补贴2万，学习型和旅居型每床位补贴1万。同时要求省级加强扶持，要求省级发展改革、民政、卫生健康等部门要研究完善补助、补贴等政策，以形成中央和地方的合力，共同培育普惠养老市场。

　　五、组建普惠联盟，确立养老产业联盟价值。产业联盟是国务院一直鼓励和支持发展的合作形式，在多个领域，这种采用非社会团体形式所建立的实质性合作平台，正成为推动产业发展的新动力。建立普惠养老产业联盟等实质性合作平台。此次文件对养老产业联盟形式的作用和价值，要求探索由多元主体合作共建普惠养老产业联盟等实质性合作平台。明确联盟的性质是合作平台，而不是社会组织，这是积极响应国务院的文件精神，加强产业联合发展的有益探索。

　　六、加大跨部门协同的力度，形成政策合力。增加征求民政和卫生健康委意见。由城市政府向省级发展改革委报送项目，各省（区、市）和计划单列市发展改革委审核推荐项目并充分征求民政厅（局）、卫生健康委意见后，根据重点支持方向等排序报送国家发展改革委。明确民政和卫生健康部门，有利于普惠养老推广，同时也可以更好地落实省级出台对普惠养老的支持政策，加大扶持力度，形成政策合力。

　　七、完善金融支持，针对性开展金融产品创新。金融是养老产业发展最大的支持措施之一。方案要求：综合利用各种政策工具，制定养老服务补短板组合融资实施方案，将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板，综合采用“补贷债基购保”，降低建设运营成本。鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对专项行动提供多层次多样化金融服务。引导战略合作机构积极对接项目，并针对性开展金融产品创新。

　　八、发展长期照护，引导建立长期护理保险制度。在支持政策部分，增加了“逐步”建立适合本地区实际情况的长期护理保险制度，借鉴日本养老产业的发展经验，长期护理保险将是重要的政策发展方向。

　　九、取消试点期限，将普惠养老作为长期支持政策。实施方案修订版，删除了“到2022年等字样”，并将“城企联动普惠养老专项行动项目和资金管理办法（试行）”改成为：“普惠养老城企联动专项行动项目和资金管理办法（试行）”，并将第二十四条："本办法自发布之日起施行，有效期为4年。”改为“本办法自发布之日起施行。”，新发布的实施方案修订版，强调了发展普惠养老，可以看到，未来围绕支持普惠养老将成为养老产业发展重要的政策发展方向。

　　以上是由中健联盟产业研究中心针对国家发展改革委员会最新发布的《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019修订版）》进行的学习，并针对最新发布的文件中，新的政策动向与大家进行分享，普惠养老政策是目前针对养老市场化发展最主要的支持政策，对我国养老市场化发展有着非常深选的意义，学习和理会普惠养老的政策要点，及时把掌养老支持政策的发展动向，分享养老政策红利，更好地发展养老产业，以满足人民日益增长对高品质养老服务的需求。欢迎大家与我们交流，共同学习最新的养老政策文件。

来源：中健联盟产业研究中心