重庆巴南区社会保险经办业务下沉面临的问题及应对措施
为进一步强化公共服务，为参保单位和参保人员提供方便便捷的服务，我区从2013年启动了将社会保险经办业务下沉至镇(街)的民生工作，拟将建立起区、镇(街)有效衔接、互应共享的管理“两级”服务网络。去年年底，我区将李家沱街道、界石镇和木洞镇作为了社会保险部分业务下沉的试点镇(街)。但由于人员、经费、宣传、培训等诸多因素，导致此项民生工作推进速度缓慢，社会效应不明显，远未实现让参保单位和老百姓在“家门口”办事的初衷，具体面临如下几方面难题：

　　一是镇(街)社保所硬件设施不健全。在我区已建成的13个镇(街)社保标准化服务平台中，部分承担业务经办量大的镇(街)反映标准化服务平台的场地比较狭小，有的镇(街)存在几个部门在平台内合署办公的情况;未完成标准化服务平台建设的9个镇(街)办公场地和环境还亟待改善。目前镇(街)社保所虽然配置了电脑、打印机等必需的办公设备，但配置数量少，多数设备使用时间长、配置低、设备陈旧老化问题严重。

　　二是社保所工作人员流动性大、业务不熟练。目前，社保所工作人员普遍存在正式职工少、编制不到位、存在混编、人员稳定性差等问题。由于社保所工作量大、业务经费不足、领导重视程度不够等原因使得很多正式职工不愿在社保所工作，加之街镇干部混编使用，有很多干部就职于其它部门。并由于受相关政策和经费限制，镇(街)也不能过多的聘用临聘人员。

　　三是镇(街)社保所体制不顺、工作活力不足。目前，社保所由各镇(街)管理，社保局对其人、财、物方面无相应的制约和管理职能，加之镇(街)领导重视程度、经费保障等因素，导致社保所发展不平衡，致使开展工作阻力大，工作人员积极性差。

　　四是社保所工作人员政策学习、业务培训不够。社会保险的政策多而复杂，并且新政策又不断出台。但对各镇(街)社保所的政策学习及业务经办培训组织太少，医疗保险经办业务在近五年时间内组织培训学习仅1次，养老保险经办业务只有试点的3个社保所工作人员到社保局进行了现场培训。

　　针对以上面临的问题，特提出如下应对措施：

　　一是完善硬件设施，加快镇(街)服务平台建设。要尽快加大投入配齐配好办公设备，实现计算机、打印机、业务网络设备等专机专用。今年我区将完成对5个镇(街)社保所的标准化服务平台建设，预计2015年完成对4个镇(街)社保所的标准化服务平台建设，各社保办公平台平均面积达到100平米以上。

　　二是理顺社保所管理体制，确保社保队伍稳定性。将各镇(街)社保所纳入区社保局直接管理，区社保经办机构与社保所建立直接的业务管理关系。社保所人员编制数按照服务对象数量配置，把社保所编制做实，杜绝干部混用，有效保证工作人员稳定性。

　　三是加强学习培训，提升基层业务能力。凡社保所经办人员在从事有关业务前，都轮流到社保局进行定岗培训;建立定期培训的长效制度，就近期的重点工作、疑难问题等由社保局进行针对性培训;并在新的政策下发后，可召集社保所进行新政策的专题学习和培训;并加强学习交流，通过电话、QQ群等方式将经办中出现的新问题及时解决，提升经办水平。

　　四是统一业务经办流程，确保执行规范。根据市社会保险局的相关业务规范，制定统一的业务操作规程。在各类业务操作中，强化对业务经办工作的指导、管理、监督和检查。

　　五是建立层级责任制，严格内控监督。根据业务下沉范围，制定内部控制制度印发给各镇(街)，内控制度应涵盖业务经办各个环节，并进行定期和不定期检查。同时，建立层级责任制，实行区社会保险局主要领导负总责，镇(街)社保所主要负责人负直接责任;坚持谁主办、谁审批、谁负责。定期对镇(街)社保所经办业务进行风险评估、检查，及时发现和纠正问题。

　　六是强化督查考核，提高基层工作积极性。将下沉的经办业务量化纳入区级对镇(街)的目标考核，与镇(街)签订目标责任书，提高镇(街)领导对社保工作的重视程度，提高社保所工作人员工作积极性。在业务下沉和目标考核的同时，给镇(街)社保所适当的经费支持，确保下沉业务的顺利开展。