南通市：我市推进全市社会养老服务体系建设——让每个老人都安享晚年

我市老龄化程度是全国最高的地级市之一，全市60岁以上户籍老年人口已达203.48万、占比26.52%。面对日益严峻的人口老龄化形势，近几年来，市委、市政府连续多年加大财政资金投入，将发展养老机构、推进居家养老服务建设列入政府为民办实事项目，全市初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为有效支撑的立体式、多层次养老服务体系。

“9073”养老服务格局基本形成

“十二五”时期是我市养老服务体系建设发展最快、成效最好、推进力度最大的时期，“9073” 养老服务格局基本形成。所谓“9073”养老服务格局，即90%的老年人由家庭自我照顾、7%享受社区居家养老服务、3%享受机构养老服务。

全市“三无”、“五保”老人实现应保尽保，建立完善了供养标准自然增长机制。全市2万多名“五保”对象全部纳入政府供养，其中集中供养标准为每人每年6710元至11460元，分散供养标准每人每年5420元至8478元；全市290名城市“三无”老人平均供养标准每人每年12759元。以县（市、区）为单位，全部建立了困难老年人政府购买服务制度，全市1.55万经济困难、空巢独居及重度失能老人列入政府购买服务范围。

我市城乡一体的社区居家养老服务网络基本建立。目前，市及各县（市）区居家养老服务指导站全部建立，全市城镇社区居家养老服务站实现全覆盖，乡镇（街道）居家养老服务中心建成数达到103个、占比98.1%，农村居家养老服务站建成数达到1425个、占比99.58%。全市已有301个城镇社区开展了日托、助餐常态化服务。

机构养老的补充能力显著增强。截至目前，全市养老机构总数达230家，床位数达到3.84万张。其中公办养老机构107家、床位数26295张；民办养老机构123家、床位数12104张。全市25家养老机构被评为全国模范和省级文明示范养老机构。

服务体系不断改革创新

市委、市政府将构建社会养老服务体系作为应对人口老龄化深度发展的战略部署，通过政策、模式创新，我市养老服务体系建设获得强劲动力。我市先后出台29份政策文件，用完善的政策体系引导支撑养老服务体系建设。鼓励银行业扶持养老服务业发展，截至目前，全市已有12家银行向各类养老机构发放贷款近8000万元。

创新养老服务模式，使医养结合等新模式得以快速发展。鼓励大中型医院拓展老年医疗服务领域，全市二级以上综合医院已全部开设老年科。实施家庭医生制度，为长期卧床的老年人、70岁以上老人和独居老人提供医疗规范许可的上门服务，目前，市区共有7.76万65岁以上老年人签约，签约率55.04%。大力推进老年护理院和护理型床位建设，全市现已建成护理院和护理型养老机构17家、在建12家，护理型床位达到1.24万张，占养老床位总数的32.2%。支持老年护理院、养老机构的医疗服务站（点）纳入基本医疗保险定点范围，常青乐龄、阳光公寓等4家养老护理院、养老院已纳入医保定点。

公建民营试点稳步推进。如皋市在坚持“原人员性质不变、老人生活质量不变、原有房屋性质不变”原则的前提下，将公办市社会福利中心委托给如皋市博爱医院运营；海门市老年活动中心、海门市余东镇敬老院公建民营试点已取得良好效果。

积极引导社会力量参与，是我市建设养老服务体系的重要举措。目前，全市民办养老机构已超过120家，社会力量办养老床位总数达到2.28万张。社会力量已经成为兴办养老机构的主力军。在居家养老服务工作中，我市对7类生活困难老人实行“政府购买服务”，积极引入社会力量增强为老服务能力，目前政府已为市区符合条件的6500名老年人购买了每人每月100元至300元不等的居家养老服务。我市还积极推进老年居家呼叫服务及应急救援服务平台建设，目前全市已建成呼叫服务平台8个，覆盖1.1万独居、空巢老人。为他们提供服务的，正是1000多家社会企业或机构。

明天，老年人会享受更多服务

市民政局相关负责人介绍：“‘十三五’时期是我市加快推进养老服务体系建设的重要时期。我们要从南通实际出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，以加强居家养老和机构养老服务为重点，全面建成多层次、多元化的社会养老服务体系，为广大老年人提供全面、便捷、优质的服务。”

我市将以创建全省社会养老服务体系建设示范区为目标，坚持“政府主导、社会主体、市场配置、多元发展”工作方针，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，基本形成“9064”养老服务格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顾，6%享受社区居家养老服务，4%享受机构养老服务。

在尚未有效形成可持续发展养老模式，养老服务回报周期长、盈利能力低且要素资源瓶颈制约仍然突出的情况下，要达到这样的目标，困难很大，矛盾很多。面对如此艰巨的任务，我市将突出重点，强化落实，着力抓好六个方面的工作：着力深化体制机制改革，实现政府与市场的优势结合；着力强化社区居家养老基础性地位，到2020年，农村社区居家养老服务站实现全覆盖，城市社区居家养老服务站由社会力量承接服务的覆盖面达到80%以上；着力提升机构养老支撑能力，到2020年，50%以上的农村敬老院建成区域性养老服务中心，养老床位总数达到每千名老年人40张左右，护理型床位占总床位数的50%以上；着力推进医养融合发展，将推进医疗资源和养老资源融合发展作为优化养老服务结构，提升养老服务能力的关键支点；着力加强养老服务人才培养，到2020年，养老护理人员岗前培训率100%、持证上岗率90%以上。着力发展壮大养老服务产业，力争到2020年，全市培育10个以上养老服务龙头企业，50个以上重点骨干企业，每个县（市、区）建有一个以上养老服务园区或街区，让每个老人都安享晚年。