国务院常务会议要求家政服务扩容提质，适应老龄化和全面二孩

老龄化的到来和生育政策的放宽，使得我国家政服务业的发展备受关注。

　　2月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为促进扩内需、惠民生，此次会议重点部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施。

　　会议指出，促进家政服务扩容提质，事关千家万户福祉，是适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措，有利于扩消费、增就业。

　　中国老龄科学研究中心副主任党俊武在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时认为，此次国务院常务会议适应了我国老龄化快速发展的现状，全面二孩政策和老龄化问题的解决密切相关，家政服务业可以在解决这些问题上发挥重要的作用。

　　吉林农业大学人文学院副院长、家政学学科带头人吴莹则表示，之所以提出“促进家政服务扩容提质”这个议题，是因为人口老龄化和生育政策的放开对家政服务行业提供了更广阔的市场和更高的服务要求。

　　“育婴、月嫂护工和居家养老服务等是目前家政服务行业比较成熟几个业态，服务人员面临刚需，但就目前而言，家政服务人员和服务能力是供给不足的。”吴莹认为，除了培养高级专业人才补缺市场外，还要实现家政服务业专业化、职业化和规范化。

　　老龄社会中家政服务转型

　　越来越多的报告和数据指明，我国人口老龄化趋势明显。

　　据中新网报道，由北京协和医学院、中国老年保健协会、社会科学文献出版社共同发布的《老年健康蓝皮书：中国老年健康研究报告(2018)》（以下简称“报告”）显示，2000年-2017年，中国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.41亿人，占总人口比重从10.2%上升到17.3%。预计到2020年，全国老年人口总量会超过2.5亿人，占总人口比重接近20%。

　　“当下我国老年人口数量众多，平均的老年期超过20年，该态势还要进一步延长。”党俊武告诉澎湃新闻，老龄化标志着长寿时代的到来，我国当前的家政服务业是过去年轻社会的产物，其观念、理念和发展方式需要转型。

　　如何进行转型？上述报告提出“健康老龄化”“积极老龄化”的概念。报告指出，促进健康老龄化和积极老龄化将促进经济发展方式的转变和产业结构调整升级，人口老龄化使老年人口消费率上升，倒逼经济增长方式从投资和出口依赖型向拉动内需型转变，长期照顾和老年健康服务将带来就业岗位的增加，并促进养老产品、保险产品、医养产业等繁荣发展。

　　“在老龄社会，家政服务业应进行战略转移，针对低龄健康的老年人、半失能和完全失能老人提供何种服务是值得研究和思考的。”党俊武认为，我国的家政服务业应从适应年轻社会转型到适应老龄社会上来。

　　二孩时代暴露家政服务短板

　　与此同时，全面二孩政策的实施又与解决老龄化问题密切相关。

　　2015年10月，党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，即“全面二孩”政策。“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式施行。

　　早在2015年11月5日，《人民日报》曾发布题为《“全面二孩”不能止于放》的评论文章。文章指出，为确保“全面二孩”政策的有效实施，与之相关的配套政策或许应该成为各级政府下一步行动的焦点。

　　人口老龄化和生育政策的调整为我国家政服务业提供了更广阔的市场的同时，也提出了更高的服务要求，国家层面也提出了相关政策。

　　2017年7月3日，国家发改委等17个部门联合发布《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》，旨为推动家政服务供给侧结构性改革，促进家政服务业提质扩容和家政企业专业化、规模化、网络化、规范化发展。

　　该通知提出，家政服务提升扩容行动的重要任务有五点：一是引导家政企业做大做强，二是加强对行业发展的政策扶持，三是健全职业培训制度和大力提升职业化水平，四是完善家政服务标准和服务规范，五是强化监管，进一步优化市场环境。

　　上述专家吴莹在接受澎湃新闻采访时认为，当下旺盛的市场需求使得育婴、月嫂护工、居家养老服务等，成为目前家政服务行业比较成熟的几个业态，服务人员面临刚需，但就目前而言，家政服务人员和服务能力是供给不足的。

　　以月嫂为例，人民网财经频道2016年曾报道称，随着2016年年初全面二孩政策的正式实施，北京、天津、上海、广州等地月嫂的市场价格也水涨船高，市场上月嫂机构仅凭简单培训就夸大宣传、误导消费的情况仍然屡见不鲜。

　　另据《工人日报》去年报道，近年来，家政市场供不应求，特别是“全面二孩”时代到来，月嫂行业更是显露出供不应求的上升趋势。某公司2017年行业调研数据显示，目前一线城市月嫂从业人员供需缺口均在6.8-8.5万人之间。2016年更是遭遇30%-50%的从业人员缺口，其中居家月嫂缺口高达70%-80%。

　　“人才供给出现一种结构性短缺，造成服务人才供给不匹配，当前家政服务业专业化、职业化和规范化仍显不足。”吴莹说。

　　国务院常务会议聚焦促进家政服务扩容提质

　　如何实现家政服务业专业化、职业化和规范化？2月20日召开的国务院常务会议就重点部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施。

　　会议指出，促进家政服务扩容提质，事关千家万户福祉，是适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措，有利于扩消费、增就业。

　　一要促进家政服务企业进社区，鼓励连锁发展，提供就近便捷的家政服务。大力发展家政电商、互联网中介等家政服务新业态。二要加强家政服务技能培训，推动质量提升。在有条件的高校、职业院校开设家政服务相关专业，支持符合条件的家政服务龙头企业创办家政服务类职业院校。三要推进家政服务标准化，推广示范合同。建立诚信体系，实施规范监管。四要加大政策扶持。按规定对小微家政服务企业给予税费减免。鼓励地方以政府购买服务方式，为化解行业过剩产能企业转岗人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。支持员工制家政服务企业配建职工集体宿舍。

　　吴莹认为，要实现家政服务业的专业化、职业化和规范化，需要建立一个标准化的服务体系和诚信体系。“一方面要鼓励高校和职业院校办学，培养高级专业人才补缺市场，另一方面，要鼓励龙头企业办学，做到整体服务团队的能力。”

　　此外，她还建议，应鼓励商会、协会、学会组织、一线企业开展学术研究和行业研究，探讨标准体系和诚信体系，再将体系注入到服务业和服务过程中去，形成整个行业的规范化和专业化。

　　“等到家政服务业规范化和专业化实现到一定程度的时候，职业化的进程就会加快了。”吴莹进一步解释说，“最终，整个家政服务业将成为一种职业类型，它不仅仅是一个短暂解决自身就业的方法，而是一个值得潜心研究的终身职业，从而更好地服务千家万户。”