浙江：《杭州市居家养老服务条例（草案）》今日首次审议

今天，杭州市十三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《杭州市居家养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。

　　这次市政府提请审议的《条例（草案）》分总则、服务设施、服务供给、激励保障、监督管理、法律责任和附则等七章，共四十四条，起草过程坚持目标导向、问题导向、需求导向，重在建立和完善居家养老服务体系与制度，针对居家养老面临的突出问题，规定切实可行的措施，解决关键问题，并在设施配建、分类和个性服务、医养结合、“互联网+养老”等七个方面作出了规定。

　　作为国内起步较早、发展较快的城市，杭州居家养老工作备受关注，今年6月，李克强总理在杭州调研时，提出了杭州居家养老服务全国领先的要求。该《条例（草案）》的审议意味着，杭州将通过立法层面，破解当中的瓶颈问题，明确规范管理，推进居家养老服务的持续健康发展，确保满足群众的居家养老服务需求。

背景：杭州居家养老需破题

　　杭州是国内较早进入老龄化社会的地区之一，近五年来，杭州人口老龄化趋势呈现三个特点：人口老龄化发展迅速，人口高龄化趋势明显，失能、半失能老年人口比重继续加大。截至2018年底，全市60周岁以上户籍老年人口约174.44万，占总人口的22.53%。

　　相比养老院等养老方式，居家养老符合我国养老文化传统，已成为当今社会养老服务体系的基础和主要模式。多年来，无论是数量还是质量，杭州居家养老工作亮点频频，部分工作领先全国，但目前碰到了一些瓶颈性问题，如政府、市场和家庭在居家养老服务中的责任边界不甚明晰，社会共识和部门合力还未完全形成，居家养老服务制度还不够健全，居家养老服务用房、人员和资金等要素保障还不够充分等。

　　近年来，市人大代表多次建议从立法层面规范居家养老服务，推动社会力量参与居家养老服务发展，加大各方面的要素保障。从近八年的市人代会期间代表议案建议情况看，平均每年有13件代表建议与居家养老服务有关。今年的市人代会上，杨一青等11名代表提交了关于加快制定《杭州市居家养老服务促进条例》的议案，建议尽快制定居家养老服务方面的地方性法规。

各方关注热点：含10天护理照料假期、“互联网+养老”等七个方面

　　这次市政府提请审议的《条例（草案）》，无论从形式还是内容，都带有鲜明的“杭州特色”，遵循杭州地方立法“不抵触、有特色、可操作”原则，坚持目标导向、问题导向、需求导向，重在建立和完善居家养老服务体系与制度，针对居家养老面临的突出问题，规定切实可行的措施，解决关键问题，并在7个方面具备杭州特色和一定的创新。

　　No.1设施配建要求

　　在明确居家养老服务用房配建标准的基础上，规定未达标的已建成住宅小区应当在条例实施后两年内配置到位；因城乡建设需要，经依法批准改变用途或者拆除的，应当按照不少于原建筑面积原地重建或者就近建设、置换。

　　No.2提供分层分类服务和个性化服务

　　“为最低生活保障家庭的重度、中度失能失智老年人分别提供每月不少于52、38小时价值的居家养老服务”、“为八十周岁以上老年人提供每月不少于3小时价值的居家养老服务”、“为九十周岁以上老年人提供每月不少于6小时价值的居家养老服务”。

　　No.3推进医养结合

　　推进医疗卫生服务进入社区和居民家庭；医疗保障、卫生健康部门完善基本医疗保险社区用药报销结算政策，保障基层医疗卫生服务机构药物供应；建立健全医疗机构与居家养老服务机构之间的业务协作机制，开通预约就诊绿色通道；鼓励医疗机构与居家养老服务机构整合医疗、康复、养老和护理资源；镇街级居家养老服务中心内应当开设医疗机构，或者与就近的医疗机构合作共享医疗资源，鼓励其他居家养老服务机构内开设医疗机构，鼓励社会力量在居家养老服务机构内开设医疗机构。

　　No.4完善“互联网+养老”杭州模式

　　政府建立养老服务综合信息平台，接入社会办智慧养老服务平台，搭建智慧养老和大数据监管平台，群众可以便捷获取居家养老服务信息，通过平台购买居家养老服务，咨询养老政策，开展服务质量监督评价。鼓励社会力量建设智慧养老服务平台，并接入养老服务综合信息平台，为居家老年人提供生活呼叫、应急救援、远程安全监测等服务。

　　No.5扩大财政补贴范围和投入比例加强资金保障

　　“金色年华”所巷社区日间照料中心是潮鸣街道所巷社区与杭州金色年华金家岭退休生活中心（浙江省内首批四星级养老机构）合作在居家养老领域的创新尝试

　　提升政府投入精准化水平，除对企事业单位、社会组织和个人投资建设或者运营居家养老服务设施，对镇街级居家养老服务中心进行补贴外，养老服务机构设置家庭养老床位符合条件的、社会力量在社区（村）开办嵌入式养老机构的，政府可以给予相应补贴。规定社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于发展养老服务，可提前实现国办发〔2019〕5号文件提出的“到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务”的目标。

　　No.6实施子女护理照料假

　　实行子女护理照料假制度,老年人患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，对独生子女给予每年累计不超过10天、非独生子女每年累计不超过5天的护理照料假，护理照料假期间工资福利待遇不变。

　　No.7配套制定相关标准制度

　　《条例（草案）》明确，由市民政部门会同有关部门另行制定政府提供居家养老服务的实施细则，报市政府批准后公布执行，会同有关部门建立为老志愿服务登记制度、奖励制度、积分兑换制度等；市民政部门牵头制定全市统一的老年人能力评估标准，市市场监管部门牵头制定全市统一的居家养老服务质量规范；规划和自然资源、民政、财政等部门每两年对居家养老服务用房的配置和使用情况、政府提供的居家养老服务项目绩效情况等进行评估，发展和改革、市场监管、民政等部门建立居家养老服务机构的信用档案，以实现居家养老服务的规范化标准化发展。