这是迄今为止最成功、最靠谱的社区居家养老模式（深度解析）

在河南新乡12349绿地社区康复理疗中心，76岁的胡秀英刚刚做完艾灸理疗。胡秀英就住在绿地社区，她之所以选择在此做理疗，除了离家近外，一个更让她欣喜的原因是：“在这里不花钱，只花养老积分。”

那么，胡秀英的养老积分从哪来？用积分来养老，到底是怎么运作的？目前的成效如何？接下来我们一探究竟。

一、“积分养老”的由来

胡秀英的4000多养老积分都是从哪里来的呢？她透露：在中国银行存1万元定期存款送300分；在12349老年大学唱歌，每上一节课，给5分；儿女在中国银行存钱，自己也能得积分……

除了在康复理疗中心做各项保健理疗，胡秀英的积分用处还很多：洗衣理发、家政服务、超市购物等，都可以按照现金+积分的方式支付；缴纳有线电视费时，两年244元只需144元+100积分；到12349体检中心定期做健康体检，可以用积分免现金；在新乡市第一人民医院眼科、新乡市第四人民医院医养病房住院治疗，缴费时，除医保报销后，剩余费用可以现金+积分的方式支付……

小积分发挥大作用的背后，是新乡市积极探索“积分养老制度”的有益尝试。

2014年，为应对日益严峻的人口老龄化压力，满足广大老年人居家养老服务需求，新乡市在广泛调研、多方磋商的基础上，把养老服务作为一个系统工程，创意发起了一种全新的“积分养老”模式，即依托“12349”居家养老网络服务平台，通过与涉及养老服务和消费的医院、超市、银行、通信单位磋商，从资源整合入手，构建了以积分为纽带的养老服务异业联盟。

积分把社会上为老年人服务的各项资源都给盘活了，政府通过积分设计，把各项资源像‘穿珠子’一样整合起来，让联盟单位找到利益共同点和发展增长点，一方面老年人通过“花积分”“赚积分”，轻松达到省钱、省心、共享福利的目的，另一方面，激发了社会各方力量积极参与到养老服务行业当中，有效减轻了政府财政压力，使养老产业从‘夕阳产业’变为‘朝阳产业’，实现可持续性发展。

二、积分养老制的运作机制

概括来讲，这一机制主要包括获取积分和消费积分两个方面。

（一）获取积分

老人获取养老积分的方式和途径有多种，共分为五大类：入网积分、消费积分、学习积分、公益积分、爱心传递积分。

一是入网积分。

新乡市12349居家养老管理服务中心与“异业联盟”成员单位共用一个软件系统——“12349居家养老管理系统”，老年人在社区居家养老服务网点及“异业联盟”成员单位的任一网点均可入网。首次入网，除了可以免费办理新乡市“12349敬老积分卡”外，还赠送20积分。

二是通过消费获取积分。

老年人到中国银行新乡分行存钱，存1万元，存一年时间，除了享受相应的利息收入外，还可获送300积分，1积分=1元钱。子女在中国银行新乡分行存款，享受同样的送积分待遇，子女既可以将积分储存起来以备老年所用，也可将积分转给父母名下；

老年人到中国联通新乡分公司、中国移动新乡分公司办理“敬老套餐”，除了可以享受相应的优惠外，还可获送积分，每缴费10元获送1积分，子女在中国联通办理业务，也可享受同样的待遇，既可作为自己的储备养老积分，也可以转给父母；

老年人在中国人寿保险公司新乡分公司购买1份老年意外伤害保险仅需缴费10元，保险金额为6000元，并送20积分；

新乡市12349的各个社区居家养老服务网点可以帮助老年人代缴水费、电费、煤气费、电话费等，老年人到这些网点缴纳上述费用，也可获送积分，标准是缴费10元送1积分；

老年人在12349的各个社区居家养老服务网点订阅《平原晚报》，送156个积分；老年人观看新乡电视台的《咱爸咱妈》节目，拨打12349参加互动答题，一次送10个积分，通过微信参与该节目互动，可以为父母赢得30个养老储备积分。

三是学习积分。

老年人到12349的老年大学学习、唱歌、跳舞等，不收学费，入学即送50个共享积分，平日去一次（半天时间）可得5个积分，义务讲课的老师可得50个积分；老年人到社区居家养老服务网点看报、读书半天送5个积分。

四是公益积分。

可通过做志愿者获得。如对积极参与“12349”组织的社会公益活动及义工活动者，每次奖励10分；年轻人或者老年人每月参加公益活动或志愿服务在20天以上者，给予300分储备公益养老积分；对每周不少于2次开展上门为空巢、孤寡、失能、高龄、特困老人对口帮扶服务的志愿服务者，每月每人给予150分公益养老积分；对市老年远程大学及各分校志愿授课的老师给予奖励积分等等。年轻人可以将积分转给自家老人。

五是爱心传递积分。

可通过宣传养老政策、传递爱心来获得。如积极宣传新乡市为老助老优惠政策，并能帮助有需求的老人享受家政服务，入住医养病房或护理中心，主动宣传积极、健康、向上的养老理念，传递积分养老新理念等均可获得爱心传递积分。

（二）消费积分

积分可享受医疗、家政等多种服务老人可凭养老积分卡在市异业联盟内的医院、商场、金融机构、家政服务等机构享受减免等优惠，每积1分在享受相应服务和消费时可按1元现金使用。老年人可以用积分兑换以下服务和产品。

一是与日常生活有关的服务。

老年人在12349的社区居家养老服务网点理发一次5块钱，用3元现金＋2个积分即可；老年人在12349的洗衣服务中心洗衣服，可按照20%现金＋80%积分的标准付费；老年人使用由新乡市12349家政服务中心和新乡新奥燃气有限公司的“e城e家”提供的家政服务，可按80%现金＋20%积分的标准付费；老年人到新乡市12349积分超市购买日常生活用品或者专供失能半失能老年人使用的产品，有的可以“爱心传递积分＋消费积分”的方式兑换，有的可以“公益积分＋消费积分”的方式兑换。

二是与医疗卫生和康复保健有关的服务。

老人到新乡市12349居家养老体检中心接受各种健康检查全部用积分支付；老年人到新乡市第四人民医院的医养病房科室入住，在出院结账时，除去医保报销部分，个人支付金额部分可按10%使用积分，在门诊进行辅助检查、体检等，使用12349敬老积分卡，优惠10%（药品除外）；老年人在12349绿地康复服务中心享受各类康复理疗服务时，可以全部使用积分，不用现金。

三是与老年人精神慰藉有关的服务。

老年人可以免费参加12349的社区居家养老服务网点提供的各种文化娱乐活动；老年人到新乡中影好莱坞国际影城观影一次只需15积分（无需现金），老年人及其子女消费15积分加15元现金，即可观看最新影片一部；新乡市居家养老管理服务中心每年都会根据老年人的需要提供短途的旅游服务，付费方式为“70%现金＋30%积分”。

三、积分养老制实施的效果

首先，多层次的社区居家养老服务网点逐渐完善。

新乡积分养老制的顺利运行离不开完善的社区居家养老服务网点，因为无论是老年人积分还是销分都与社区居家养老服务网点紧密相连。

截至目前，新乡市居家养老管理服务中心在新乡市建立了30多个社区居家养老服务网点，目标是形成10分钟社区养老覆盖服务圈，涵盖老年人生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等各个领域，尽可能为老年人提供丰富的销分渠道，让老年人切实享受到用积分兑换产品与服务的实惠。

其次，“异业联盟”规模日益壮大。

参与积分养老制的各类企事业单位均被视为“异业联盟”的成员单位，其规模越大，意味着整合进社区居家养老服务的社会资源就越丰富，老年人多样化、个性化的社区居家养老服务需求就越容易得到满足。

截至目前，“异业联盟”成员单位已经扩展到新乡市民政局、新乡市老龄办、新乡市居家养老管理服务中心、中国移动新乡分公司、中国联通新乡分公司、新乡市百货大楼等政府机关、非营利组织和企事业单位，成员单位已发展到114家，规模日益壮大。

再次，积分和销分的规模日益庞大。

积分和销分的规模是衡量积分养老制实施效果的一个重要指标，积分和销分的规模越大，反映老年人得到的实惠越多，积分养老制取得的成效越大。

截至2017年6月8日，“新乡76万名老年人中，已有42万人参与到积分养老中，产生积分1.4亿分，消费积分9400万分。市区各养老服务网点累计服务老人240万人次，带动消费4.13亿元，小积分激活了大产业”。

最后，积分养老制受到许多老年人的好评。

积分养老制究竟成功与否，最有发言权的还是老年人自身。老年人普遍给予积分养老以积极评价，如参加积分养老的门槛低、很便利；老年人获取积分的途径灵活、多样；老年人可以用积分兑换多样化的服务和产品等。

但是，由于运行时间不长，积分养老制仍有不少地方需要完善。如，社区居家养老服务网点较少，条件有待改善；有一定规模的、条件较好的老年大学太少；老年人积累积分不太容易；超市里的产品不太容易兑换；销分渠道有待拓宽等。

但总的来看，积分养老制的实施，有助于为老年人提供质优价廉的社区居家养老服务，增强老年人的获得感和幸福感。

四、积分养老制取得成效的原因

（一）政府尽力发挥主导作用

新乡市政府实事求是地将发展社区居家养老服务作为社会养老服务体系建设的核心与基础。与此同时，新乡市政府免费提供社区居家养老服务用房，设置少量公益岗位，以以奖代补方式发放少量财政补贴，以有限的投入尽可能地调动社会力量的积极参与。

制定富有针对性的政策文件，为积分养老制的顺利推行发挥保驾护航的作用；明确包括发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会、城乡规划局市委宣传部等多个部门在内的老龄委成员单位，建立老龄委组织机制、老龄工作督查长效机制和老龄工作联席会议制度，以最大限度地发挥政府主导、成员单位通力协作的联动作用，为包括社区居家养老服务在内的整个老龄事业的发展提供制度和机制保障。

（二）非营利组织努力扮演着服务的供给者和资源整合者的重要角色

作为非营利组织，新乡市居家养老管理服务中心一方面承担着建设、管理和运营社区居家养老服务网点的责任，以使老年人在熟悉的社区环境中就能以无偿或者低偿的方式满足多层次、多样化、个性化养老服务需求；

另一方面，在地方财政支持不足情况下，没有消极地“等靠要”，而是大胆探索新的运行机制———积分养老制，善用市场化运作的手段，将金融、通信、保险、媒体、医院、家政、旅游、百货、电影等诸多行业资源整合进社区居家养老服务中，通过加快发展养老服务产业带动养老服务事业的发展，为破解社区居家养老服务筹资渠道单一和供给能力不足等难题开辟了一条新路。

（三）各类企业发挥着重要推动作用

新乡市老龄办和新乡市居家养老管理服务中心会对参与积分养老制的企业严格把关，那些打着为老年人服务的幌子行卖保健品之实的企业是绝不允许参与积分养老的。新乡市居家养老管理服务中心主要是跟像中国银行、中国联通、中国移动、中国人寿、中国人保等知名的大型国有企业合作，因为它们值得信赖。

企业要先为老年人提供优惠的产品与服务，同时根据企业经营产品的属性，或者为老年人赠送积分，或者允许老年人用“现金+积分”的方式消费其产品，目的是要让老年人真正享受到实惠，进而吸引更多老年人消费其产品，通过“薄利多销”获取更多利润。

企业获利以后要为新乡市居家养老管理服务中心提供形式多样的支持与帮助，有的企业减免了12349各个网点的宽带费，有的企业承担了广告宣传的费用，有的企业为12349积分超市提供产品赞助，有的企业将保洁服务交由12349家政服务中心提供，有的企业直接馈赠现金等，这些有助于降低社区居家养老服务的运行成本，帮助非营利组织开辟新的营利渠道，增强“造血”功能。

（四）老年人积极发挥参与主体作用

老年人的积极参与是新乡积分养老制得以成功实施的一个重要原因。

首先，新乡市居家养老管理服务中心是将其拥有的几十万老年人的信息资源作为交换的筹码与各类企业合作的，庞大的老年人群体所带来的丰厚利润是各类企业参与积分养老的主要动机。

其次，无论是积分还是销分，都离不开老年人的直接参与，老年人既是积分养老制的受益对象又是责任主体。

最后，老年人还是各类公益活动和为老志愿服务的重要力量。为了推动为老志愿服务事业的发展，新乡市民政局出台了《新乡市“志愿助老服务公益积分制”实施方案》，参加公益活动和志愿服务可以获送积分，有助于吸引更多的老年人加入到志愿服务的行列，实现志愿服务的常态化，为社区居家养老服务的发展注入新的内容与活力。

“积分养老”制度以“政府主导、市场运作”为原则，以为政府分担、为社会解忧、为老人解难为目标。它体现的是“政府主导、市场主体、企业永续”的可持续发展养老模式，通过良性经济循环的养老服务机制，破解当前我国社会化养老普遍存在的“无造血功能”的瓶颈。

“积分养老”不仅为老年人带来实实在在的获得感，也在敬老助老社会氛围中，凝聚社会各行各业的优势资源，推进企业实现无偿或低偿奉献与资源互补、利益共享相融合的新型共赢纽带，促进行业资源整合与构建异业联盟。