养老服务缺口加大，新目标：三年扩充养老护理员200万

一段时间以来，我国养老护理员队伍都面临着数量短缺、人员素质参差不齐、专业能力有限、流失率较高等发展困境。

　　 近日，由人力资源和社会保障部、民政部联合颁布的《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》(以下简称《标准》)，有望为破解养老服务业发展面临的人才瓶颈，建设一支数量充足、素质过硬的养老护理员队伍提供相应保障。

　　 人力资源和社会保障部、民政部将以《标准》的实施为契机，建立养老护理员队伍建设长效机制，开展养老护理员培养培训示范点建设，开展养老服务人才培训提升等行动，确保到2022年底前培养培训200万名养老护理员。

　　“护理”与时俱进

　　 养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者、养老服务体系的重要支撑保障，是解决家庭难题、缓解社会问题、促进社会和谐的重要力量。

　　 记者了解到，我国早在2002年就颁布实施了《养老护理员国家职业技能标准》，并于2011年进行了首次修订。

　　 2012年以来，我国养老服务事业进入了新时代，养老服务不断涌现新的需求，养老护理工作呈现出新的发展趋势。目前，我国有约2.5亿老年人，包括4000万失能半失能老年人，这些老年人及其家庭的照护需求日渐庞大，而现有养老护理从业人员远不能满足养老服务需求。

　　 近些年，养老业界不断提出应该为加强养老护理员队伍建设奠定基础、提供支撑，亟须对《养老护理员国家职业技能标准（2011年版）》进行再次修订。

　　 于是，根据养老护理员发展的新情况、新特点，围绕增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等方面，此次《标准》在2011年版的内容基础上做了重大修改。

　　 据人力资源和社会保障部职业能力建设司负责人介绍，此次《标准》更加明确了对养老护理员的技能要求。

　　 《标准》规定，顺应居家和社区养老需要，在各职业等级中新增养老护理员在居家、社区养老服务中应具备的技能要求；强化消防知识在养老安全中的重要作用，在“基础知识”中新增“消防安全”内容；关注失智老年人照护需求，将“失智照护”分层次纳入各职业等级的工作内容和技能要求；根据地方积极探索“养老顾问”服务等实践，新增“能力评估”和“质量管理”等两项职业技能。

　　 有部分老人在接受本刊记者采访时表示，护理员愈加专业化，对老人及家庭的帮助就更明显。

　　无学历要求

　　 记者注意到，为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，《标准》放宽了养老护理员入职条件，将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；将五级/初级工申报条件由“在本职业连续见习工作2年以上”调整为“累计从事本职业或相关职业工作1年（含）以上”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识要求。

　　 一位养老机构负责人表示，降低护理员的从业门槛，可以让更多有意愿从事护理行业的人员得到相应的岗位。“有学历的不想来，没学历的进不来”的情况会得到明显改善。

　　 而且，《标准》还将养老护理员的职业技能等级由4个增至5个，新增“一级/高级技师”等级，明确了康复服务、照护评估、质量管理、培训指导等职业技能；对申报条件也进行了较大调整，增加了技工学校、高级技工学校、技师学院、大专及以上毕业生的申报条件，规定中职中专毕业生可直接申报四级/中级工。

　　 此外，《标准》还缩短了职业技能等级的晋升时间，将申报五级/初级工的从业时间由原来的2年缩短为1年；取得五级/初级工职业资格证书（或职业技能等级证书）后，申报四级/中级的，由5年调整为4年。

　　 对此，有业内人士表示，《标准》对打通养老护理员职业晋升通道，加快培养高技能人才可以产生强大的推力。

　　 “以前社会上对护理员存在认识上的误区，认为护工都是一些低学历、没有专业技能的工人。《标准》可以增加从业人员的信心和社会存在感，让护理行业更好更快地发展。”

　　保障培训到位

　　 虽然《标准》的出台降低了养老护理员的从业门槛，也缩短了等级的晋升时间，但是究竟该如何加强养老护理员队伍建设、增强养老护理员的职业吸引力仍旧是社会和业内关注的焦点。

　　 对此，人社部职业能力建设司负责人在接受媒体采访时，介绍了几种方法。

　　 一是鼓励技工院校开设老年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养老服务相关专业，指导技工院校加强学科建设，培养更多养老护理专业人才和实用人才。二是深入实施职业技能提升行动，促进扩大培训规模，提升培训质量和层次。三是开展职业技能等级认定试点工作。四是会同民政部组织开展养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，晋升相应职业技能等级。五是鼓励养老服务机构深化工资收入分配制度改革，建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。

　 　近期，由民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》更是明确，要确保到2022年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续发展能力。

　 　民政部养老服务司负责人表示，民政部将从加大培训主体建设、加大培训资金支持，组织编写养老护理员培训大纲和教材，加大政策保障等三方面，联合人社部，共同推进这项工作，确保完成任务。