陕西：西安市莲湖区打通养老服务“最后一公里”推动养老服务高质量发展

养老服务工作事关百姓福祉。为顺应老年人居家就近养老期待和需求，聚焦养老服务“最后一公里”问题，西安市莲湖区积极构建家门口、多元化、多维度养老服务体系，推进养老服务与中心社区建设、打造“15分钟便民服务圈”，形成了“体系化、标准化、品牌化、产业化、智慧化”养老服务新格局。

西安市莲湖区枣园街道是莲湖区的“西大门”，60岁以上老年人口2.49万人左右，约占常住人口的15.1%，老年人口占比较高，人口老龄化形势严峻，辖区群众的养老服务需求日益突出。

为进一步破除养老服务发展障碍，莲湖区枣园街道与区民政局携手打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。莲湖区创新建成枣园街道长安闾里养老服务示范街区，全面推进社区日照中心“一老一少”服务融合发展，探索养老顾问、抱团养老等新模式，基本形成了“中心厨房+社区餐厅+院落助餐点(移动餐车)”三级助餐服务模式。

——问需于民，加强养老机构建设

养老服务关系每个人、每个家庭。

为进一步满足群众多元化、品质化的养老需求，枣园街道通过层级互补、资源共享、上下联动等方式，努力实现地区养老多层次服务供给体系取得新突破。

“通过政府主导、扶持和兜底，在街道养老服务层面实现困难老人、失能老人的应养尽养、应托尽托。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，在社区层面打造家门口的活力老人服务点。紧盯老人助餐需求，建立‘社区食堂+幸福餐厅’老年配餐模式，逐步实现老年助餐全覆盖。”莲湖区枣园街办主任铁焜说。

完善居家养老设施，是实现居家养老服务高质量发展的必要举措。莲湖区用“线上订单+线下配送”模式，辐射周边社区老年人群就餐需求，力争让老年餐桌社区覆盖率达到100%，目前已累计服务超75000人次。

——问计于民，分层构建养老服务体系

提升老人的幸福感，改善老年人的生活质量，需要创新养老服务方式。

解决社会养老问题，满足群众养老需求，莲湖区枣园街道推动“养老事业”和“养老产业”协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

对此，枣园街道成立一个地区养老服务党建联盟，构建街道、社区两层服务供给体系，打造三个综合养老服务中心，并专门制定了枣园地区养老工作的“一案一图一表”，对辖区全域化养老模式进行了积极探索和实践。

街道将辖区5家医疗单位，9家养老机构资源整合，吸纳203家商户加盟加入，初步形成枣园地区“养联体”联盟。围绕养老互动，广泛开展联盟志愿服务。以“养老早市”为载体，培育养老消费市场，将为老服务纳入社区治理，不断探索多样化服务需求，鼓励引导更多社会力量参与进来。

目前，莲湖区社会资本投资养老服务业已达1.8亿元，服务监管正在不断规范，莲湖区正在率先探索制定街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、老年助餐、空巢独居老人探访等一系列规范管理制度。并在医养结合方面不断创新，率先开展家庭病床服务试点，让老人足不出户就能享受到三甲医院诊疗服务。

——问效于民，全面提升养老服务效能

当前，各地养老机构数量快速增长，但也存在供给不足、质量不高、管理不规范等问题，与人们的养老需求不相匹配。

莲湖区将养老服务与中心社区建设、“15分钟便民服务圈”建设，同步推进、深度融合，通过守牢托底、因地制宜、配置全面等方式，不断推进地区全域化养老服务模式取得新突破。

枣园街道“长安闾里”场景体验式养老街区，以“1+7”模式布局，含1个街道综合养老服务中心(枣园里)和7间日间照料养老服务站，提供100余张养老床位，提供包括日间照料、助餐、助浴、助洁、上门服务等42项目养老服务。

丰影邻里医养服务型养老街区，以医养为主打造养老服务型街区，是集护、养、医、康、乐为一体的高品质城市全龄长者服务综合体，为全龄长者提供日间照料、精神慰藉、医疗康复、居家上门等多元化养老服务项目。

中堡子乐养供给型养老服务街区，则围绕“老有所乐，老有所为”，配建室内室外活动空间，积极培育发展老年志愿服务团队、文化生活团队，实现老年人自我组织、自我管理、自我服务。

“打造三个综合养老片区，莲湖区全域养老服务实现新突破。”莲湖区民政局局长王江宏表示，未来，莲湖区将以推动养老事业和养老产业协同发展为主线，以构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系为目标，积极探索打造有莲湖特色、全省走在前、全国有影响的养老服务样板，为西安创建老年友好型城市贡献莲湖力量，让老年人共享改革发展成果。