以为民爱民之心强化责任担当筑牢安全防线——深入推进养老服务领域民政服务机构安全生产管理

强监管聚合力守护龙江老人幸福晚年

黑龙江省民政厅党组书记、厅长董濮

面对养老服务发展的机遇与挑战，黑龙江省民政厅深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，着力建立健全养老服务综合监管制度，破解发展难点、痛点、堵点，积极构建事前、事中、事后全流程养老服务监管体系，强化服务安全和服务质量提升，让龙江老人安享幸福晚年。

强化政策创制，打出综合监管“组合拳”。黑龙江出台《关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见》，省、市、县分别成立工作专班，建立议事协调机制，形成部门协同、上下联动的全省养老服务综合监管大格局。省民政厅会同相关部门印发养老机构“双随机、一公开”监管实施方案，构建综合监管体系。持续增加养老服务标准供给，成立省养老服务标准化委员会，推广实施《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》等国家标准，发布《养老机构新型冠状病毒肺炎疫情防控规范》《养老服务行业信用评价体系》《养老机构照护等级划分》《居家社区养老服务规范》等地方标准。

凝聚部门合力，织密养老服务防护网。省民政厅贯彻新发展理念，强化与相关部门的协调配合，推动形成职责明确、分工协作、科学有效的跨部门综合监管机制，推动联合督查检查常态化，实现“进一次门、查多项事”。与应急、市场监管、卫健等部门联合开展养老服务领域安全生产大排查大整治行动，围绕建筑消防设计审查和验收、特种设备使用、食品安全、用电安全、燃气安全、房屋安全、卫生防疫、应急处置等8个方面，对全省养老机构和社区养老服务设施实施线上与线下相结合的联合检查和综合监管。在疫情防控期间，养老服务综合监管专班制定了安全监管视频检查流程和规范，突出检查重点，提高检查效率，强化检查质效。

紧盯重点领域，拧紧养老机构安全阀。省民政厅协同相关部门，针对养老服务重点领域开展联合检查，切实提升养老服务质量和水平。聚焦养老服务质量，实施服务质量提升专项行动，将无证照养老机构列为重点监管对象，定期开展巡查检查、交叉互检、入院帮扶和评估验收，建立隐患、整改、责任“三个清单”，采取“规范一批、整改一批、查处一批”的方式分类管理。聚焦疫情防控，围绕封闭管理、部门协同、环境消杀、物资保障等方面建立工作台账，做好督促指导。聚焦消防安全，与省消防救援总队共同印发《养老服务机构火灾风险检查指引》和《养老服务机构火灾风险自查指南》，强化养老机构消防安全管理和应急处置能力，创新养老机构消防监管方式，打造养老机构智慧安防系统，开展养老机构消防安全达标提升工程。聚焦食品安全，与市场监管部门联合开展专项整治行动，切实保障老年人“舌尖上的安全”。聚焦资金和运营安全，对全省养老机构开展排查，严厉打击非法集资、保健品营销等行为，切实维护老年人合法权益。

坚持人民至上切实保障服务对象安全

湖北省民政厅党组书记、厅长陈昌宏

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。湖北省民政厅深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，聚焦养老服务重点领域，全面开展安全大检查、隐患大排查，加大安全风险隐患整治力度，切实保障民政服务对象安全。

统筹谋划，坚持把安全生产与养老服务质量提升同步抓。一是部署开展全省民政服务机构安全管理专项整治三年行动，督促各地民政部门和民政服务机构深入排查整治安全管理突出问题和重大风险，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任和完成时限，确保取得成效。二是督促全省养老机构严格执行国家强制性标准《养老机构服务安全基本规范》。三是督促各地民政部门对养老机构开展安全隐患检查，对发现的问题，积极进行整改。四是按照国家标准开展养老机构等级评定工作，进一步完善养老机构安全保障长效机制，促进养老机构服务质量提升。

明确职责，坚持把安全生产与养老服务综合监管融合抓。一是明确部门安全监管职责，将消防安全管理工作纳入“平安建设”考核内容，将发生重大(安全)责任事故纳入民政综合评估否决事项。二是明确安全监管重点，以省政府办公厅名义印发《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施》，将养老机构质量安全、运营秩序、突发事件应对纳入监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管。三是明确安全监管方式，联合相关部门制订实施方案，采取“双随机、一公开”的方式，强化对养老机构的监管工作。

加强督导，坚持把安全生产与养老机构疫情防控结合抓。一是全面落实属地、部门、单位、个人的疫情防控责任，确保养老机构封闭管理落到实处。二是出台工作方案，由省民政厅负责同志分别带队，对全省民政服务机构疫情防控工作进行明察暗访，督促各地民政部门建立民政服务机构疫情防控监督检查机制，进一步压实责任。同时，建立疫情日报告制度和疫情防控分片联系督导制度。三是加强关爱纾困，报请省政府拟出台养老机构纾困政策，确保养老机构安全稳定运营。

完善机制，坚持把安全生产与民办机构消防整治联动抓。一是实施民办养老机构消防安全达标提升工程，督促各地民政部门通过摸排合理确定改造对象，引导鼓励其按照国家消防安全标准进行改造提升，对消防设计审查、备案审查、验收合格的机构实行以奖代补。二是实行销号管理，各地民政部门对民办养老机构建立问题隐患和整改责任“两个清单”，按照“一院一策”要求，确保整改到位。三是建立监测机制，采取购买第三方服务的方式，对全省养老机构实现安全管理常态化监测。

安全就是福祉安全就是责任

宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长蒋文龄

宁夏民政系统牢固树立安全发展理念，不断压实各方安全管理责任，全力防范化解安全风险，源头推动安全管理长效常治，最大程度保护养老服务机构老年人生命财产安全。

坚持生命至上，牢固树立安全发展理念。宁夏民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全重要指示精神，抓实落细全区消防安全专项整治三年行动和民政系统安全生产大检查各项任务，将全国和全区安全生产电视电话会议精神、养老机构消防安全部署、安全形势研判、安全事故通报等纳入厅党组、理论中心组学习内容，将养老服务安全管理纳入重要工作议程和年度效能目标考核。全面落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，宣传各类消防安全知识，对从业人员及入住老年人广泛开展消防安全教育，围绕安全管理和消防安全隐患整治等重点，组织消防常识辅导和应急救援演练，切实提高养老服务机构安全处置能力。

坚持治理先行，不断推动责任压实落细。宁夏民政系统持续开展全区养老院服务质量提升行动、电气火灾综合治理、消防安全专项整治三年行动，实行“年初建账、年中查账、年底销账”的项目化管理。开展养老机构房屋安全隐患综合治理，对全区提供养老服务的自建房、易地扶贫搬迁安置区养老服务机构进行排查，督促6家存在问题的机构限期完成整改销号。健全安全管理工作机制，成立厅安委会，定期听取养老服务领域安全生产工作情况汇报，督促排查整改;制定安全生产权责清单，推动安全管理责任落实到岗到人、到每个环节。实施精准治理，指导市、县(区)民政部门及养老服务机构健全完善安全管理制度，配备工作力量，整合形成自治区、市、县、养老服务机构四级安全管理网络系统，实现责任链条无缝对接。

坚持源头治理，有力防范安全风险隐患。宁夏民政系统持续强化养老服务机构建设监管力度，建立项目进度报送制度，明确新建新办的养老服务机构，在取得竣工验收和消防安全手续前一律不予登记备案和收住服务对象。落实养老服务机构登记备案要求，在告知文件等要件中明确机构运营前必须符合安全生产相关要求。针对小型老旧机构，通过新建搬迁、维修改造、关停取缔等方式，确保养老服务机构安全运行。近三年，全区共拨付福彩公益金5911万元，实施养老机构建设、机构安全适老化改造、养老院服务质量提升、民办养老机构消防安全达标等养老服务项目。建立养老服务机构安全问题隐患和整改措施“两个清单”，将责任目标具体化、条目化，形成“一方案两清单”，采取“一院一策”的方式解决，确保按期整改落实到位。

坚持长效常治，全力推动机构规范管理。宁夏民政系统制定印发养老机构“放管服”改革实施意见、养老机构消防安全标准化管理体系建设指南等4个规范性文件，配套出台养老机构安全应急处置规程、特困人员设施建设服务规范等8个涉及消防安全的地方标准。同时，建立班子成员分片联系养老服务机构安全管理工作机制，采取机构每月自查、县级年度检查、市级按比例抽查、自治区级督导检查方式，全方位排查安全隐患，切实把养老服务机构安全管理工作抓在日常、督在经常。

为老年人守好养老服务安全底线

安徽省民政厅党组书记、厅长张冬云

近年来，安徽省民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，有力防范化解机构安全、疫情防控、集资诈骗等各类风险。全省特困、独居、失能等老年人基本生活、基本安全得到有力保障，养老服务领域未发生一起冲击社会道德底线事件;2602家养老机构、4490个社区养老服务场所安全平稳运行，未发生1起重大安全事故;13.2万名入住机构老年人健康安心，疫情防控坚守880多天未破防，未出现1例新冠肺炎疑似、确诊病例。

守牢养老服务机构安全运行底线。一是着力夯实硬件设施安全基础。实施民办养老机构消防安全达标提升工程，开展养老机构消防安全整治三年行动，完成特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程，推动养老服务机构视频监控全覆盖，启动养老机构“明厨亮灶”工程。二是强力推进安全隐患整治攻坚。动态更新全省养老服务机构问题隐患和制度措施“两个清单”;紧盯雨雪冰冻、节假日期间等重点时段，适时做好养老服务机构安全风险提醒。三是全面提升行业抗风险能力。累计立项养老服务地方标准85项、发布59项，《养老机构消防安全工作指南》等地方标准得到有力贯彻;常态化开展消防安全、疫情防控应急演练，食品安全风险监测机制全面建立，养老机构综合责任险实现公办、民办养老机构覆盖。

统筹养老服务领域疫情防控。根据疫情防控形势，安徽省民政厅适时修订发布《养老服务机构疫情防控指引》《养老机构疫情防控期间护理服务指南》等。全省各级民政部门采取抽查暗访为主、线上监管为辅的方式，月均对养老机构疫情防控监督检查超过1500次。疫情期间，主动为养老机构纾困解难，为全省非营利性养老服务机构减免房租超过1000万元。

织密特殊困难老年人安全保障网。2021年，安徽省全面启动独居、空巢、失能等特殊困难老年人摸底排查，做到“一人一档”，并建立主动发现机制。在城市，建立网格员、助老员(亲属近邻)关爱服务独居老年人“1+1+1”主动发现机制。在农村，施行农村老年人联系人登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订3项制度，并纳入政府购买服务清单。今年，省委、省政府高位部署实施老年助餐服务行动，明确一年内建成老年助餐机构6050家。

强化养老诈骗风险管控。安徽省民政厅开展了防诈骗宣传“五个一”(刊发一个防范指南、编制一套防骗口诀、印刷一份宣传海报、制作一部宣传动画、绘制一幅防范漫画)、“四进”(进家门、进村居、进社区、进机构)、“四见”(见海报、见横幅、见资料、见视频)活动。同时，全面摸排全省9896家养老服务机构和565个服务场所，指导各地以“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”为目标，按照“一院一策”精准施治。

坚守安全底线筑牢监管屏障

海南省民政厅党组书记、厅长李锋

安全是一切工作的底线。海南省民政厅认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持安全发展理念，牢固树立底线思维和红线意识，切实履行安全生产监管职责，有力保障了全省养老机构安全发展。

夯实基础，树牢底线思维。全省民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻认识养老服务领域安全生产工作的极端重要性，将学习成果转化为推动养老机构安全发展的实际举措，夯实思想基础。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，夯实行业部门的监管责任和养老机构的主体责任，成立以厅主要负责同志为组长的安全生产领导小组，每年定期召开养老机构安全形势分析会，形成一级抓一级、各负其责、齐抓共管的良好格局，夯实工作基础。开展民政干部消防安全培训，组织养老服务从业人员安全生产培训，大力培养安全生产“明白人”，夯实人才基础。

细化措施，筑牢监管屏障。全省民政系统始终践行“民政为民、民政爱民”工作理念，采取有力有效措施，大力防范化解风险隐患，为群众筑牢安全屏障。一是严防死守，确保养老机构消防安全。开展养老机构服务质量建设专项行动，全面清除养老机构重大风险隐患。开展养老机构消防安全专项整治三年行动，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，排查出的安全隐患已全部整改完毕。二是从严从细，保障养老机构食品安全。将养老机构食品安全纳入本地区食品安全工作范畴统一部署，作为养老机构安全生产督查的重点内容开展常态化监管。三是提高警惕，防范化解养老服务诈骗风险。以防范化解非法集资为重点，在全省部署开展养老服务领域诈骗风险专项排查工作，切实摸清非法集资等诈骗问题风险底数。大力开展打击整治养老服务诈骗专项行动，明确时间表、路线图、任务单。四是毫不松懈，抓好养老机构疫情防控。严格落实疫情防控措施，做好养老机构封闭管理，提升养老机构疫情防控能力和水平。印发养老机构常态化疫情防控监督检查方案，坚持每月对全省养老机构开展至少一次监督检查，及时发现问题、弥补漏洞。

强化统筹，建立长效机制。全省民政系统始终坚持人民至上、生命至上，不断强化督导检查、部门协同和建章立制等工作，切实提升养老机构安全管理水平。一是开展安全生产工作督导，制订安全生产监督检查包片专项方案，成立由省民政厅负责同志带队的安全生产工作督导组，深入全省养老机构实地开展全覆盖检查调研，确保各项安全措施落实落地。二是建立健全养老服务综合监管制度，将安全生产列入养老服务综合监管范围，主动加强与相关部门沟通联系，共同筑牢安全监管防线。三是推动《养老机构服务安全基本规范》落地落实，不断完善工作措施，健全养老机构安全管理长效机制。

从严从紧落实好安全责任

新疆生产建设兵团民政局党组书记、局长刘振国

安全工作事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。为全力保障养老服务机构内老年人及工作人员生命财产安全，新疆生产建设兵团各级民政部门坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，按照兵团党委关于安全生产的工作安排，以高度的政治责任感和强烈的政治担当，从严从紧落实好安全生产监督检查工作，确保养老服务机构安全平稳运行。

严格落实安全责任。兵团民政部门紧紧围绕“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，统筹发展与安全，坚决防范遏制养老服务领域重大事故和极端事件发生。组织召开兵团民政系统安全生产形势研判会，认真分析养老服务机构容易发生事故的重点环节、关键部位，全面压实养老服务机构安全生产主体责任和师市民政部门行业监管责任，层层建立安全生产领导机制和工作协调机制，树牢底线思维，增强忧患意识。

深入排查安全风险。为做好疫情期间养老服务机构安全生产风险隐患排查和整治工作，兵团民政部门在遵守疫情防控要求的前提下，采取多种形式强化养老服务机构安全生产监管。会同应急管理部门印发《关于切实做好养老服务机构和儿童福利机构安全隐患排查整改工作的通知》等文件，制定《维修保养人员进入养老服务机构工作流程》，联合消防、电力等部门组织专项视频督导组和现场检查组，对养老服务机构安全运营工作开展检查。针对查找出的问题，逐项梳理提出整改方案，确保隐患整治到位。多次组织召开师市民政局和养老服务机构视频会议，邀请专家宣讲消防安全政策法规、科普消防安全常识，提升相关工作人员安全管理意识和防范应对能力，坚决遏制养老服务机构安全事故发生。

坚决消除安全隐患。为统筹推进新冠肺炎疫情防控和安全生产工作，兵团各级民政部门切实履行监管责任，压实养老服务机构主体责任，扎实开展安全隐患整改工作。各师市民政局结合实际，针对查找出的问题制订整改方案、建立整改台账、明确整改时限和责任人、定期上报整改结果;扎实推进养老机构消防安全专项整治三年行动，利用各级财政资金对养老服务机构开展消防安全达标提升工程。截至目前，兵团民政共投入2195万元用于33家养老服务机构消防改造，消除安全隐患100余处。

加大安全生产宣传力度。为切实增强养老服务机构安全生产法治意识，兵团各级民政部门明确普法重点、丰富活动形式、扩大宣传范围，全方位开展安全生产法宣传教育，营造学法、守法、用法浓厚氛围，夯实安全生产法治基础。依托“民政服务机构安全管理月”活动，广泛利用报刊、电视、广播、网络等平台宣传安全生产政策法规、消防安全知识、职业健康知识和应急处置、自救互救等常识，全面提高养老服务机构工作人员安全管理素质和服务对象的安全防范意识。指导兵团养老行业协会等社会组织积极发挥作用，通过组建兵团养老机构微信群，邀请专家、社会工作者等，在线为养老服务机构普及安全生产知识，确保安全意识入脑入心。