四川：达州老年人口超120万，政府出台“十四条”破解养老难题

2014年底，四川省达州市60岁以上的老年人口100万；2022年，这一数据增长了20余万，达到120.44万。根据达州市民政局的数据显示，目前，达州60岁以上的老年人口，数量居全省第三位，老龄化率22.36%，养老服务需求增加、压力巨大。

老人们在医养养老机构养老

近年来，达州市在简化许可登记程序、土地供应政策等方面，都给了养老企业优惠条件，支持养老产业发展。2022年以来，达州市政府先后出台《达州市“十四五”养老服务发展规划》《达州市促进养老托育服务健康发展实施方案》，明确了“十四五”期间全市养老服务发展的总体要求、主要任务、重大项目清单等。

日前，达州市政府办公室印发《达州市推进养老服务高质量发展十四条措施》（下称“十四条”），对上述规划、方案的具体落实进行了明确，重点将解决制约全市养老服务发展的难点堵点问题，提升养老服务品质。“十四条”包含四个部分，分别为强化用地保障、扩大服务供给、提升服务质量、完善扶持政策。

位于达川区三里坪的德仁疗养康复托养院，是达州市首家成功实现“医养结合”的专业化民办养老机构，以失能失智老人为主要服务对象，这种新型的养老模式逐渐获得市场认可。该院负责人余兴权介绍，一对夫妇若有慢性病的老年人或瘫痪的病人，无论是医养还是护理，都是一个棘手的问题。“送纯粹的养老机构又不放心，因为没有专业医疗条件；长期住普通医院也不现实，因为没有人专门护理。”余兴权认为，“十四条”的出台，将有效破解这类养老难题。

养老机构护理人员监测老人身体状况

“十四条”明确，新建住宅小区与配套养老服务设施要同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，自2020年起已纳入省政府对市（州）政务目标绩效考核内容。

同时，提出了完善养老服务网络、发展居家社区养老服务、推进适老化改造等三条措施。其中明确，对评估合格的社区养老服务设施，按照每个每年不低于2万元的标准给予运营补贴；对困难老年人家庭适老化改造按照每户1000元标准给予补助，“十四五”期间全市改造将不低于2.2万户。

提升服务质量方面，“十四条”提出健全医养结合机制、强化人才培养、推进智慧养老、强化综合监管四条措施。在完善扶持政策部分，提出建立困难重度残疾人老年人照护政策、完善养老机构运营补贴政策、健全养老服务从业人员保障激励机制、建立老年人就医优待补贴政策、落实财税扶持政策等五条措施。

按照计划，达州将建立困难重度残疾老年人照护制度，对象为同时具备困难、高龄、重度残疾特点的老年人，对居家养老对象按照每人每月100元标准给予补贴，对机构养老对象按照每人每月200元标准给予补贴。对民办养老机构，评定为一至五级的，将根据实际入住人数，分别按照每人每月100元、150元、200元、250元、300元的标准给予运营补贴。

在保障激励养老服务从业人员方面，达州也将实行“真金白银”的扶持。对取得五至一级职业技能等级证书的养老护理员，分别按照每人每月100元、150元、200元、300元、500元的标准给予岗位补贴；对在同一养老机构连续从事养老护理工作满3年的持证养老护理员，一次性给予1500元从业年限补贴，每满3年，可再次申领。

老年人就医，也可获得优待补贴。“十四条”明确，同级财政按照老年人就医优待实际优惠金额的50%予以补贴，目前，达州市财政局、市卫生健康委已协商一致。

以上措施涉及补助补贴资金，来源包括省级养老服务业补助资金、市县养老服务业资金、福彩公益金等，按照市、县财政事权和支出责任承担，具体细则由市民政局、市财政局等单位共同拟定。