国务院定向免租金 养老院度 “生死劫”

　　新冠肺炎疫情暴发后的近3年来，养老院绝大多数时间“与世隔绝”，从业的人和企业都在减少。

　　齐齐哈尔市内某区一家规模最大的养老院，在刚刚结束长达8个月的封闭之后，再次收到了养老院需要封闭的通知。

　　“3年的疫情，养老院经常处在隔离封闭状态，周边有一半的小型养老院已经‘黄’(停业)了。”该养老院王院长向《中国经营报》记者表示，“生活能自理的老人已经回家了，留下失能或者半失能的老人。”

　　不仅仅是住进养老院的老人在变少，来做护理员的人也在减少。

　　“护理员和老人封闭在一起，有家不能回，3个春节都是在养老院过的，愿意做护理员的人也在减少。”王院长说。

　　这一涉及民生又脆弱的行业，等待政府伸出援助之手。

　　8月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。这两个行业受疫情影响大、普遍经营困难，要实施一系列帮扶措施。主要包括：对养老托育中小微企业和个体工商户，承租国有房屋的，一律免除租金至今年底；有条件的地方要采取管用举措，支持非国有房屋出租人减免租金；对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；各地今年内顶格减免地方“六税两费”。

　　养老院“与世隔绝”

　　将第七次人口普查和第六次人口普查数据对比，王院长所在的齐齐哈尔市，人口减少了130万。

　　“年轻人去外地之后，只能把老人放在养老院护理。”王院长告诉记者，“现在周边有一半的养老院停业了，失能老人往我们这里集中了一下，也就只有260名老人。”王院长所管理的养老院是所在区最大的养老院。

　　阻碍老人前往养老院的主要因素就是封闭隔离制度。

　　“比如，从去年农历八月十五到今年5月，养老院按照本地的规定，一直处于封闭状态。老人不能外出，不能见子女，实际是限制了自由。所以有自理能力的老人都不住养老院了。”王院长说。

　　在漫长的封闭期间，新的老人想住进养老院也非常困难。

　　“很多都是失能老人，80多岁，行动不便，但是要去医院做3次核酸才能进入养老院，14天后，还要继续做一次核酸，这就让老人很难接受。”王院长表示，“此外，还要进行隔离。”

　　但最难度过的槛是，“很多失能的80多岁的老人，没有接种新冠疫苗，需要去医院开接种禁忌证明来证明自己无法接种疫苗，但在医院又很难开到这个证明。”王院长对此表示很无奈。

　　在疫情之下，受多个因素影响，王院长周边很多中小型养老院已经倒闭了，“33家，关闭了19家。”王院长是本地养老机构协会的负责人，他看到其他零星暂存的养老院，每家也只有十几个老人。

　　“老人是弱势群体，养老院也是弱势群体，我们希望能够得到政策上的帮助。”王院长说。

　　“养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决‘一老一小’问题的重要力量。这两个行业受疫情影响大、普遍经营困难，要实施一系列帮扶措施。”在8月18日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，“对养老托育中小微企业和个体工商户，承租国有房屋的，一律免除租金至今年年底；有条件的地方要采取管用举措，支持非国有房屋出租人减免租金；对养老托育服务业增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；各地今年内顶格减免地方‘六税两费’。”

　　王院长认为，幼儿园受到的关注更多一些，但“关注养老院的人少很多”。

　　降低经营成本

　　与幼儿园不一样，养老院的另一个难题是招不到护理员。幼儿园的老师每天都有可以自由支配的时间且没有特殊的出入限制。但是在养老院，一旦封闭，所有人员都不得进出。

　　“护理员在养老院长达几个月的隔离，无法照顾家庭，这对护理员是极大的挑战，上有老下有小，完全顾不上。”因此，很多护理员都向王院长提出了辞职。在这种情况下，王院长只能延长现有护理员的工作时长并提高薪资待遇。

　　由于长期招不到合适的护理员，“现在养老院的院长也需要自己上手做一些工作。”王院长说，人员成本在上涨，但是养老院的收入并没有上涨。

　　王院长所在的齐齐哈尔市是老工业基地，人口老龄化严重。据统计，2018年齐齐哈尔市区城乡参保人员(含职工医保)共计101万人，60岁以上人口有30.5万人，占参保人群的30%。

　　疫情之前，当地很多人投身于养老产业，但是这个行业受当地退休金水平的限制，处于微利运营状态。

　　“这里老人平均退休金只有2600元，所以中档养老院的收费定在每月1700元左右。”王院长算了一笔账。

　　根据民政部2015年1月公开的数据，全国一半以上的民办养老机构收支只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9%。

　　今年5月，民政部号召全国各地民政部门通过增加补贴、减免房租及相关费用、送“暖心包”等多种形式，帮助养老服务机构及从业人员纾困解难、共渡难关。

　　2020年11月，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《关于促进养老托育服务健康发展的意见》。会议强调，解决好“一老一小”问题，对保障和改善民生、促进人口长期均衡发展具有重要意义。

　　2021年5月，中共中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。7月，决定正式公布，指出以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。

　　8月18日的国务院常务会议还提出，推动降低企业融资成本和个人消费信贷成本的措施，加大金融支持实体经济力度；部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线；确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关、恢复发展；决定延续实施新能源汽车免征车购税等政策，促进大宗消费。