河南的衔接答卷| 农村养老，河南多地的“抢答题”

原创 李雷 中国乡村振兴

中国作为世界上人口最多的国家，在享受人口红利的同时，也逐渐开始承受人口老龄化的压力，在广大农村，养老问题的不断突显，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴产生了一定的制约。如何破解农村养老问题？调研、采访期间记者发现，河南多地的探索，具有一定的可借鉴意义。

当地的文艺团体主动到洛阳市嵩县城关镇朱村助老服务站慰问演出。于翔摄

明确出发点扎实做工作

在洛阳市洛宁县兴华镇沟门村，临街墙上“沟门村助老服务站”的标牌，把记者引到一个不大的院落。上房的娱乐室里，几个老人正在打牌——有的在抓牌，有的在当“参谋”。一旁的长沙发上，还有几个老人在一边吃零食一边聊天。院子不大，但划分了娱乐区、休息区、就餐区、助洁区，各区域都根据需要配备了电视、空调、冰箱、消毒柜等。服务站负责人告诉记者，服务站占地面积200多平方米，是由村集体回收的民居改建而成，目前服务对象23人，共有9名60岁以上老人长期接受养老助老服务。

在长椅上聊天的人中，杨喜菜老人显得最为快活。助老服务站有多种选择，可以选择三餐，也可以只选中午一餐，他是只选择中午一餐的，他告诉记者，自己对助老服务站非常满意：“以前在家总觉得自己帮不上忙、碍事，现在来了服务站，老年人多，大家又有共同的话题，还有专人做饭，又热乎又新鲜，可中咧！”目前，老人来到助老服务站已经两个月了，早饭后从家里溜达过来，和其他老年人一起聊天、打牌，或者是进行其他娱乐活动，中午在服务站吃一顿饭，晚饭前再溜达回去。这样，每天一个来回还能走1万多步。他说自己到助老服务站来是“一举两得”：和老伙伴们在一起心情好，每天1万多步的运动还让他的身体硬朗了很多。

在洛阳市嵩县，记者还参观了城关镇朱村助老服务站，该服务站利用闲置幼儿园升级改造而成，占地面积约300平方米，设施也更全，如娱乐学习方面，就细分了影音室、棋牌室、阅览室，还有室外的健身器材区和长椅休闲区。谷留章是一位孤寡老人，今年已经87岁高龄，吃住都在服务站里。他告诉记者，服务站不但提供一日三餐，有专人帮助洗衣、理发、洗澡，还定期组织检查身体。他每天在服务站和其他老年人下棋、打牌、聊天，很开心。

采访中记者注意到，各地都把对老弱病残弱势群体的有效保障，当作牢牢守住不发生规模性返贫底线的具体措施，可以为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供兜底保障；同时，做好农村养老，也在一定程度上减少了他们的子女在外就业的后顾之忧，工作上更易出成绩，收入上也能有提高。嵩县相关负责人告诉记者，该县推进农村养老已释放300余户600余个劳动力外出务工，人均实现增收3万余元。此外，通过农村助老服务站建设，还可以安排公益岗位。嵩县已从监测户、脱贫户中选聘管理服务人员77人，由人社部门纳入公益岗位管理。

因地制宜的服务模式

养老助老要符合老人的实际需要。

濮阳市范县濮城镇后三里店村老人董福顺原来独自居住，但又不愿到乡镇养老院。该县按照“政府主导、部门联动、群众自愿、社会参与”的原则，整合社会救助、危房改造等政策资金，将特殊困难群众宅基地进行置换，在村内集中建房，并要求做到“四有四通”，即有厨房、有卫生间、有卧室、有客厅，通水、通电、通路、通有线电视等。由于新居可以“拎包入住”，又能和老乡亲在一起守望互助，他就主动搬了进去，董福顺说：“我从穷家破院搬到这新房新院，这里工作人员还组织我们跳广场舞，拉家常，天天可高兴呀！这里一共8户，8个老人住在一起互相帮助、互相照应，在这儿住着比在家能强100倍呀！”

河南省濮阳市范县重度特困人员托养中心里，工作人员在为老人梳头发。

探索农村养老较早的濮阳市认为，“离家不离村，离亲不离情”是老年人的重要精神需要，因此要保证老人能够相互交流慰藉，集中居住人员通过特殊的“朋友圈”进行交流互助，消除了内心孤独。目前，该市已探索出“邻里照护、日间照料、居村联养、集中托养”4种较为成熟的模式。比如“邻里照护”，是针对重度精神、智力和肢体残疾老人的差别化需求，以家庭为单位，安排其亲属或邻居提供基本生活照料和护理；“日间照料”，主要是为了解决重度残疾老人因家人务工，白天难以得到生活照料的难题而进行的日间托管等。

河南省范县托养中心内服务人员正在为老人检查身体。

不仅如此，濮阳市还在“居村联养点”引入藤条编制、蔬菜分拣、手工制作等简单易上手的基础产业项目，让独居困难老年人实现老有所为、家门口就业增收。范县杨集乡刘辛店村的独居困难老人刘洪合，每天能挣到四五十元，这让他十分高兴，他说：“在这儿住着，不仅有人说话、聊天，还能挣到零花钱，俺觉得俺是最幸福的人，还得感谢党的政策好啊！”

周口市太康县也较早地关注农村养老问题，该县推行“集中供养、居村联养、社会托养、亲情赡养、邻里助养”的“五养模式”与濮阳市较为接近，其中“社会托养”是针对失能、半失能和身体有慢性病的特困老人而创新开展的，主要形式是利用公立医院资源，把医疗养老结合起来。太康县全县有29家医院参与社会托养，其中县级公立医院2家、乡镇卫生院22家、民营医院5家。

探索政策资金保障

农村养老的政策和资金如何保障？河南各地也都进行了有益的探索。太康县出台相关文件，要求民政、卫健、乡村振兴、财政、发改、医保等部门齐抓共管、信息互通、资源共享做好养老工作。该县的集中供养点为乡镇敬老院，该县要求，由县财政投资在每个乡镇新建或改扩建一所能容纳100人以上的敬老院。而对新建或改建的居村联养点，该县要求在验收合格且正常运营之后，按每入住1名特困人员1万元或1.5万元的标准给予一次性奖补。对建立医养结合托养点，每接受1名失能半失能特困人员，县财政一次性补贴3000元。

嵩县则是按照“财政投一点、社会捐一点、个人缴一点”的方法筹措建设运营经费。比如，对验收达标的养老服务站补助1万～3万元建设经费，入住人员每人每月补助100元服务费。此外，该县还明确，特困供养对象可免费入住，每月还发放零花钱80元；低保、脱贫户、重残老人实行政府补贴与个人交费相结合，每人每月交费300元；对特别困难的老人全免费。同时根据老人付出劳动情况，适当减免入住费用。洛宁县的模式与嵩县有很多相似之处。

河南省濮阳市范县农村老人利用日间照料点的健身器材健身。

在养老服务的具体工作上，河南各地也都制定了具体措施。比如太康县的相关管理细则、管理办法，就要求实施养老服务质量提升行动，实行五星级管理，定期督查，奖优罚劣，促晋位升级。嵩县则具体要求，农村养老服务要做到“五个一”：一天三查看、一周一洗澡、一月一清洗被褥、一月一理发、一年配发两季衣服。同时，该县还要求落实封闭化管理、门口设置卡点防疫、入住老人全面体检，与老人、家属分别签订安全责任承诺书，与镇卫生院建立联合防疫管护等措施，确保入住老人能安全生活、颐养天年。洛宁县则要求为老年人建立健康档案，提供基础体检、康复护理等医疗服务，定期开展医疗咨询、法律咨询、保健讲座等活动，经常性组织老年文体活动、比赛等，丰富老年人的精神文化生活。

我国是一个讲究孝道的国家，农村养老的扎实推进，还带动了社会各界也主动奉献爱心、捐款捐物。此外，还有医生义诊、宣传队演出、学生义务劳动等，凝聚起向上向善、孝老爱亲的正能量，也让社会更加和谐、温暖。记者在嵩县朱村助老服务站采访时，就正好碰到镇上的业余演出队前去慰问演出，丰富多彩的节目让老人们乐得合不上嘴。

享受各种形式养老服务的老人获得幸福感的同时，他们的子女在接受采访时也都表示感谢政府替家庭分忧，让他们可以更好地投入到工作中，大家都争着替父母交养老服务站那二三百块钱呢，因为太值了！