丽水青田：探索具有侨乡特色的养老服务数字化路径

青田县是中国著名侨乡、浙江的侨务大县，有大量“华侨在外、老人留守”的家庭。近年来，青田县立足山区和侨乡两大特点，聚焦人口老龄化和养老服务发展不平衡不充分的实际，以满足老年人多层次需求、提高生活质量为目标，运用“互联网＋”思维，以“智慧+居家养老”为抓手，加快推进养老数字化转型，创新养老管家服务模式，走出了一条极具侨乡特色的山区幸福颐养之路。

聚焦政策引领

为居家养老服务发展

提供要素支撑

强化政策保障。出台政策文件，对民办居家养老服务机构和乡镇（街道）级居家养老服务中心在场地建设、租金、开办及运营等方面给予政策支持。出台《青田县“侨乡养老管家”试点实施方案》，健全完善《青田县居家养老补贴制度实施细则》，采取政府购买服务方式，为补贴对象提供居家养老服务。

强化资金保障。青田县将养老服务体系建设资金纳入县财政预算，乡镇（街道）居家养老服务中心项目列入政府性投资计划，保障居家养老服务设施建设和运营。2018年以来，已累计投入资金4000余万元，建成32个乡镇（街道）居家养老服务中心，实现乡镇（街道）全覆盖。

强化场地保障。充分统筹整合办公楼、村老年活动中心、村文化礼堂、村级照料中心等村集体用房，盘活旧学校、原农村敬老院等存量资源，以及利用租赁企业、个人闲置用房等方式，解决乡镇（街道）居家养老服务中心用房问题。因主城区无闲置国资用房，通过租赁方式予以解决。

聚焦示范引领

推进居家养老服务专业化发展

打造一个县级示范型中心。青田县民政局牵头协调多部门，整合资源，共同打造一个集日间照料、老年食堂、健康保健、文化娱乐、康复护理、托养服务、智慧养老等多功能于一体的居家养老服务综合体。服务内容丰富多样，每年举办1次大型戏曲晚会，每月开展1场不同主题的“为老服务日”活动和1场“集体生日会”，分期举办健康知识讲座和戏曲、舞蹈、智能手机使用等各类培训班。居家养老服务综合体活动人群日均流量最高达500人次，最多一天助餐（包括配送餐）服务达700人次。

全面建设乡镇级标准化中心。所有居家养老服务中心按照“六大功能”布局，为老年人提供助餐、助浴、文娱活动、康复护理、托养照料、心理疏导、辅具租赁等服务，成为每个乡镇居家养老服务的主阵地。各乡镇（街道）在项目选址前确定好运营单位，做到提前介入。对项目功能设置、无障碍设计、设备采购等方面给予专业指导，统一品牌理念、统一服务标准、统一标识色彩、统一设备配置，实现项目建设和运营管理的无缝对接。

全力推进社会化运营。积极培育本土服务团队，在中心建设、管理服务、评价监督等方面建立一套完整的标准化体系。择优引入专业团队，通过比选、招投标等方式，参与全县养老服务机构运营，初步形成品牌化、连锁化、规模化的发展趋势。2021年，全县14家乡镇（街道）居家养老服务中心被评为四星级以上，其中五星级7家。全县居家养老服务水平在丽水市领先，获得省养老服务专项经费补助资金。

聚焦改革创新

推进养老服务向数字化转型

创建一站式“智慧养老”服务平台。建成青田县智慧养老服务信息系统，开发养老服务机构信息展示、老年人信息档案管理、申请受理、机构管理、服务评价、统计报表、决策分析等多功能模块。建立“一键通”呼叫中心，开通养老服务热线，全面打造一站式智慧养老服务平台。

探索“智慧+居家养老”服务模式。青田县民政局鼓励运营机构开发居家养老智慧服务平台、移动智能终端（APP）。推出一批智慧养老产品，在居家养老服务中心设立智慧养老服务体验区，配置客流量自动统计仪、消费刷卡（脸）机、健康一体机、安全照护仪、视频监控、自助服务机等设备。依托人工智能、互联网等信息技术，促进线上与线下、中心与上门、管理与服务“三融合”。

开展侨乡“养老管家”服务试点。2020年，青田县民政局在鹤城、瓯南和油竹三个街道开展试点，实施政府购买基础管家服务。基础管家服务涵盖上门巡访、家政保洁、生活照护、托养服务等115项子内容。管家人员通过调查摸底留守、失能、高龄等老年人的服务需求，定制服务清单，为老年人提供政策法规咨询、生活价值引导、生活照料、健康服务等多样化的养老服务。通过组建一支管家队伍、定制一张服务清单、搭建一个智慧服务平台、购买一批基础服务，推进养老服务供需资源精准对接，有效促进养老服务消费。目前，已有2300位非政府补贴对象购买个性化服务，且人数呈上升趋势。

聚焦养老服务需求

创新智慧养老服务应用

迭代升级智慧养老服务平台。青田县以养老需求为导向，以智能技术手段开启“一键通、一站式”养老服务信息化模式，创新打造“侨乡养老管家”综合服务应用。该应用围绕为老服务核心任务，确定政策发布、一键呼叫、亲情代办、预约服务等12项一级任务，拆解出“管家申请、服务管理、呼叫处理”等19项二级任务。依托手机端即可实现在线咨询、预约申请、充值消费、服务查询、远程关怀、远程照护等综合服务，方便侨乡老年人知政策、找机构、约服务，推动养老服务供需精准对接。

提升政府监管能力。青田县开发“养老服务机构综合监管”系统，推进数据赋能更精准，实现养老服务可视化监管，通过线上线下相结合的方式，减轻运营机构重复和多头登记手工台账的负担，并逐步打破原来的区域壁垒，实现管理数据跨部门协同共享。目前，系统正投入试运行，方便工作人员及时了解和掌握养老机构实时动态，及时发现问题给予纠正，消除各类安全隐患，降低风险。