中置盛京养老产业：我国养老服务制度体系“四梁八柱”基本成型

夕阳无限好，人间重晚晴。

夜间照护服务延伸至老年人家中，居家养老“24小时服务链”日益完善，更多精细化服务送到了老年人身边、床边、手边。农村失能特困老年人在有专业护理能力、有医养结合条件的机构得到集中照护，晚年生活有保障更有质量。互联网、大数据、人工智能等信息技术逐步融入养老服务，老年人过上了智慧养老生活，足不出户即可享受生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等多项服务。

党的十八大以来，我国养老服务实现了跨越式发展。从保障特殊困难老年人拓展到面向全体老年人服务，从机构集中照料到居家社区机构协调发展，从政府公办为主到全面放开养老服务市场，从居家适老化改造到智能化服务走进千家万户，一幅幅“老有颐养”的幸福画卷正在徐徐展开......

在沈阳的一家养老机构里，年龄相符、性格爱好相似的老人们正在阳光的照耀下、优美旋律的带领下，悠然地享受自己的老年生活，这正是中国特色养老服务体系不断健全的生动写照。党的十八大以来，党中央、国务院从国家发展全局和亿万百姓福祉出发，加强顶层设计和制度体系建设，出台了一系列政策措施，民政部等部门积极跟进，推动养老服务高质量发展驶入“快车道”。

从“积极应对人口老龄化”写入党的十九大报告，到《国家积极应对人口老龄化中长期规划》部署应对人口老龄化的具体工作任务，再到党的十九届五中全会提出《实施积极应对人口老龄化国家战略》一系列战略部署，为亿万老年人老有所养绘制了宏伟蓝图。

修订后的老年人权益保障法正式施行，养老服务第一次纳入国家法律;国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，首次从国务院层面部署推进养老服务业发展。2013年，被称为中国养老服务“元年”，全面开启了养老服务改革发展征程。

2014年9月，财政部、民政部、全国老龄办联合印发《关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》。2017年6月，国务院办公厅发布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，要求全面建立针对经济困难高龄和失能老年人的补贴制度。近年来，各地已普遍建立高龄津贴、养老服务补贴和失能老年人护理补贴制度，基本实现省级层面全覆盖。截至2022年第一季度，老年人补贴制度惠及3666.5万名老年人。

2019年3月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出系列有力政策措施，直指为养老服务打通“堵点”、消除“痛点”，让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

2021年11月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，要求建立基本养老服务清单制度，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

2021年12月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，部署了织牢社会保障和兜底性养老服务网、扩大普惠型养老服务覆盖面、强化居家社区养老服务能力、完善老年健康支撑体系、大力发展银发经济等九大方面具体工作任务。

目前，我国养老服务制度体系的“四梁八柱”基本成型，初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的制度体系，指引养老服务工作在正确轨道上不断取得新进展新成就。