社会化助餐破解“舌尖养老”难题

早上7点半，江苏省南京市江宁区东山街道佘村社区“遇见春天餐厅”里买早餐的人已排起长队。排队的大多是老年人。一位老人站在机器前“刷脸”，补了2元钱差价，便买好了早餐。在餐厅的价目表上，馒头和花卷是1元一个，老年人享有补贴，花1元就能买5个。

今年7月，“遇见春天餐厅”通过考核，加入由江宁区民政局打造的“小江家护”银发助餐服务。企业在享受政府补贴的同时，把更多优惠让利给符合条件的老年人。餐厅负责人李龙说：“江宁户籍75周岁以上的老人，补贴标准是早餐1元，中餐和晚餐分别是2元。江宁户籍的空巢、孤寡、失能、失智、计划生育特殊困难等5类老人，补贴标准稍高一些，早餐是2元，中餐和晚餐分别是4元。除了可以享受店里推出的特惠套餐外，本店其他所有的餐食他们都可以扣除补贴后，补齐差价购买。我们每个月推出不同的套餐，换着口味让老人家来吃。”

江宁区民政局从政策支持、建设补贴、人头补贴、绩效奖励四个层面扶持老年人助餐工作开展，将养老服务从面向特定老年对象，转向面向全体老年群体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引入品牌餐饮企业开展社会化助餐服务，破解老年人“舌尖养老”的难题。

引入市场资源提供优质助餐服务

“过去，我们的养老助餐政策落地困难。”据江宁区民政局副局长王津东介绍，江宁区城乡二元结构明显，201个社区中有193个涉农，农村年人均生活消费支出2万余元，其中食品等支出约占29%，月均约500元，老年人则更低。“大部分老年人的消费能力、消费习惯不能支撑每次5元至10元不等的午餐支出。助餐运营单位迫于绩效考核压力，不断下调餐品价格，但仍难以吸引老年人自主消费。”

为此，江宁区民政局精准施策，与“和善园”“青露”“包子哥”等价格较低的连锁餐饮品牌合作，引入市场资源，把满足老年人助餐服务需求与企业自身发展结合起来——门店在继续提供社会餐饮服务的同时，增加老年人助餐服务功能。这样既实现了门店收入增长，又为老年人提供了便利。

江宁区湖东路首家具备老年人助餐服务功能的门店自开业以来，短短2个月提供老年人助餐服务逾4万人次，最高单日服务老年人923人次。“老年人对这项服务的欢迎程度、满意程度远超我们的预期。”王津东欣喜地说。

2021年11月，“黄家馄饨”品牌店加入银发助餐服务，原先每天最多100碗的销售额，现在已经达到400碗，其中，近8成顾客是老年人。

人脸识别保障资金精准投放

“识别成功，立减2元。”老人们在助餐点刷卡购买时，刷卡机都会发出这样的语音播报。这是江宁区民政局进行的技术性探索——采取人脸识别方式确认补贴对象身份，确保财政助餐补贴真正用在老年人身上。

2019年5月，江宁区民政局基于“民政数据系统”，联合“京东云”，开发出“连锁餐饮企业老年人助餐信息化模块”。老年人只需登录“小江家护”微信公众号，短短几分钟便可完成注册。

民政部门实施审批后，审批结果以短信方式发送至申请人手机，并于当天夜间传输至“京东云”数据库。次日，申请对象在助餐点人脸识别设备前进行识别，采集的数据会发送至“京东云”、南京江宁“民政数据系统”，确认人员享有助餐补贴资格。该技术还可以避免同一就餐时间段的重复补贴，确保财政资金的精准投放。

针对老人操作智能手机不顺畅等问题，江宁区民政局还提供贴心服务。“我们调度了养老人力资源，分布在各个助餐点中，每天现场协助注册。同时，开发了批量注册模块，方便没有手机的老年人注册。”王津东介绍道。而对于助餐点门店业主，每天可便捷查询老年人助餐服务记录，按月获得补贴资金。

品牌运作促进老年人自主消费

据了解，“小江家护”银发助餐服务已经与“苏客”“和必德”“金元宝”等30家连锁餐饮门店合作，全区共开设助餐点92个，老年人注册人数近万人，累计服务老年人200万人次。据王津东介绍：“在江宁，无论是城区还是农村，提到‘小江家护’，签约接受服务的老人都会竖起大拇指。单价较低的助餐服务，也更符合老年人心理预期。”

目前，“小江家护”已开发出一套“全能家护”体系，包括助学、助医、助行、助餐、助购等42项基础服务，几乎涵盖老人日常照料所有内容。江宁区民政局自2019年打造“小江家护”居家上门服务品牌以来，经过严格筛选，把辖区内201家民营居家养老服务中心纳入系统，实行统一备案、统一护理服务内容、统一服务流程等标准化管理。一开始，“小江家护”服务对象仅限于空巢、孤寡、失能、失智、计生特殊困难这5类老人。积累一些经验后，江宁区政府出台意见，明确将政府购买居家上门照护服务范围扩大至85周岁以上老人，去年又将服务范围扩大到辖区所有老年居民。

“小江家护”围绕上门照护、智能手环、联网烟感等方面，在提升品牌影响力的同时，进一步提高服务能力和质量，以惠及更多城乡老年人。