深读|农民社会化养老助餐,守护农村老人“舌尖上的幸福”

　　“花卷5个。”早上7点刚过，南京市江宁区东山街道佘村内的“遇见春天”餐厅，老人们刷脸识别后仅花1元就能买到5个花卷或5个馒头。而在餐厅价目表上，这种馒头、花卷的价格是1元一个。“遇见春天”是一家开在农村老人家门口的养老助餐餐厅，这家餐厅是如何运行的？有没有推广意义？近日，记者来到这里进行了实地探访。

　　吃饭给补贴，收支能平衡

　　“又要带小孩又要做饭，忙不过来。现在有了这个餐厅，好吃还方便、卫生，又便宜。”自从“遇见春天”餐厅今年7月1日起开展养老助餐服务，除了恶劣天气，79岁的陈光秀几乎天天来这里就餐。

　　“吃完早饭和其他老人聊聊天，有时还结伴一起去买菜。”陈光秀告诉记者，中午和晚上，有时她还会在该餐厅花上5块钱吃一碗面和一个包子。一天下来，在伙食上的花费是11元。

　　餐厅负责人李龙告诉记者，助餐的特惠套餐中，早餐最受欢迎，和陈光秀差不多，每天一早来买馒头、花卷的老人有五六十人。中饭和晚饭是馄饨加菜包、花卷、馒头（三者任选其一）。晚上是青菜面加菜包、花卷、馒头（三者任选其一），“人相对少一些，但也有20多人。”

　　今年7月，该餐厅通过考核，成为南京市首家开在农村老人家门口、开展养老助餐服务的社会餐厅。李龙说，江宁户籍的五类老人(60周岁以上低保边缘、70周岁计生特扶对象、百岁老人、城乡特困供养老人、经济困难)补贴标准稍高一些，早餐是2元，中餐和晚餐分别是4元。江宁户籍非政府扶助对象的75周岁以上的老人，补贴标准是早餐1元，中餐和晚餐分别是2元。这个钱在老人就餐时是直接减免的，实吃实减，相应的补贴钱数按季度发给店家。餐厅还有个特别之处，店里面向游客的所有菜肴，老人想换换口味也可以买，“减掉补贴的钱，补齐差价购买。”李龙测算，养老助餐这块收支基本能维持平衡。

　　与餐饮企业合作蹚出新路

　　佘村党总支书记王敏介绍，佘村2000多常住人口中，75岁以上老人就有200多人，“就餐”是这些老年人仅次于“就医”的一大需求。买菜难、做饭难问题，困扰着越来越多高龄、独居和失能半失能老人。与城市相比，农村地区设置养老助餐点需要面临的问题更多。农村老人居住更加分散，加上很多人自己种蔬菜、消费观念不同等，养老助餐如何“破题”一直困扰着农村。

　　通过村庄人居环境整治、潘氏住宅修复等一系列举措，佘村成为南京又一张“网红名片”，游客增多的同时，当地老百姓、村集体的收入也水涨船高。看中商机，2020年，南京苏宇食品公司董事长、江宁慈善总会副会长苏健来到佘村租下村资产的大片房屋，打造了一处集餐饮、会议、影院等于一体的配套服务设施，于2021年开业。村里老人的就餐问题，苏健也看在眼中。佘村作为旅游目的地，来这里玩的所有江宁户籍老人都能享受助餐补贴，这对于企业维持经营，也是一种有效补充。村委会和苏健一拍即合，决定试用这家社会餐厅开展养老助餐服务。

　　“我们通过跟餐饮企业合作，省下了大量的硬件投入费用，又让老人们在家门口就能吃到大厨烧的可口饭菜，切实地提高了老人的幸福感。正式运营近两个月来，老人们的反响都很好。”王敏说，以前这种助餐养老服务，很依靠社区的力量，很多财力都用在了硬件设施上。

　　自7月1日开展登记助餐至8月29日，佘村“遇见春天”助餐点完成助餐2472人次，平均每天助餐40人次左右。“接下来我们考虑，村里掏钱，先试点每天给前来就餐的90岁以上、特困老人早中晚餐，各再补贴1、2、2元餐费。未来考虑覆盖所有75岁以上老人。”王敏透露。

　　资金精准投放用在刀刃上

　　“识别成功，立减2元。”老人们在“遇见春天”餐厅助餐点都会先“刷脸”购餐。这正是借助由江宁区民政局牵头打造的“小江家护”系统，确保财政助餐补贴用在“刀刃”上——这里不仅服务本村老人，还能补贴到佘村游玩的其他所有江宁户籍老人。

　　通过数据整合，打造“小江家护”系统，江宁把助餐纳入了养老智慧平台：老人用餐前刷脸不到1秒的时间内，数据就能通过互联网在北京“京东云”、江宁“民政数据系统”、南京市民卡助餐系统间进行反复交叉比对，避免了同一就餐时间段的重复消费补贴，确保财政资金的精准投放、人头助餐补贴真正用于老年人。

　　记者用手机打开“小江家护”微信公众号，发现江宁户籍老人们的注册程序很简单，只要拍摄申请人身份证、拍摄符合识别要求的人脸照片，绑定手机号码，数分钟内即可完成注册。注册后次日，即可在养老助餐点人脸识别设备前进行识别。

　　针对部分老人玩不转智能手机或微信的问题，江宁区民政局还安排志愿者或者通过餐厅服务员，在部分助餐点和江宁区“互联网+”养老院（江宁区竹山路78-2号三楼）现场协助注册。

　　“老年人助餐补贴的相应费用，民政系统会一季度一结算给助餐点门店业主。市、区财政按1:1共同承担。”江宁区民政局养老服务指导中心主任沈志军介绍，补贴的相关政策也激励社会餐饮企业参与到养老助餐服务中来。江宁区民政局出台的《关于推进社会餐饮类企业开展养老助餐服务工作的通知》规定，助餐点面积达到50平方米、70平方米、100平方米的，每年给予2万元、3万元、5万元运营基础补贴。按照为老年人提供餐食的数量计算，绩效奖励企业，标准为每人次2元。上述两项奖补，年底由民政部门根据助餐点服务情况，每年最多不超过15万元。“佘村‘遇见春天’餐厅面积达到100平方米，每年就可以拿到5万元运营基础补贴。绩效奖励另算。”沈志军说。

　　“佘村助餐模式”推广任重道远

　　南京市民政局养老服务处冯新转介绍，根据统计，目前南京共有4个区有社会餐饮企业参与养老助餐服务，包括和善园、青露、苏客、和必德等38家企业，其中江宁区28家、玄武区7家、栖霞区2家、雨花台区1家。38家企业年均助餐服务约90万人次（其中江宁约80万人次），保障了老年人助餐选择更加多样化，“郊区主要就是江宁，其他区暂无。”

　　像佘村这样把养老助餐服务开到老人家门口的方法，有没有可能在农村大力推广？南京市民政局养老服务处处长周新华说，“我们也很鼓励这种做法，但现在是一种创新，还需要再总结这方面的好做法。”

　　“养老助餐所有的问题，归结到一个字就是‘钱’，就是谁来支付的问题。比如，一顿饭10元钱，政府补贴2元，而剩下的8元钱，老年群体很少有人愿意全部出，所以导致不少养老助餐政策落地困难。”江宁区民政局副局长王津东介绍，“大部分农村老年人的消费能力、消费习惯不能独立支撑每次10元的午餐支出。助餐运营单位迫于绩效考核压力，不断下调餐品价格，但仍难以吸引老年人自主消费。”

　　省民政厅养老服务处副处长叶翔宇说，佘村这样的模式，全省其它地方还很少看到。“一般是村委会养老服务站点里拿出一块地方，引进社会组织运营养老助餐服务，社会餐厅直接开到老人家门口的做法值得探索。”

　　江苏省民政厅今年推出了居家社区养老服务能力提升三年行动，要求2024年底之前，每个社区要至少建有一所能够提供助餐、日常活动的居家社区养老服务站点。6月29日，省民政厅、省发改委、省财政厅、省人社厅等12部门还联合发布了《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》。该《意见》明确，充分利用农村地区闲置的校舍、厂房、村部等资源，为村民提供助餐、日托、助浴、助洁、保健、文化娱乐、居家探访等互助养老服务。

　　新华日报·交汇点记者 黄勇 见习记者 许愿