养老托育需求展现强烈普惠性期待

本报记者 李海楠

解决好“一老一小”问题是千家万户的共同愿望，准确掌握民众对养老托育的真实需求和期待，有助于科学决策，助力行业谋求长远发展。鉴于此，中国经济时报本周推出线上《养老托育需求问卷调查》。截至稿件刊发共回收有效问卷546份，参与调查的受访者年龄横跨20岁-60岁以上，其中，养老托育需求并存的受访者占比达74.36%。

根据调查结果，无论是在能够承担的月度养老托育费用选项还是针对当前养老托育市场存在问题的选项中，对更低廉价格的期待和对普惠性养老托育机构不足的呼吁一致传递着民众对普惠性养老托育需求的强烈期待。此外，诸如强化监督、对失职“零容忍”等涉及行业运行安全的问题同样呈现高关注度。

巨大需求呼吁更低廉的服务供给价格

在参与问卷调查的受访者年龄构成中，处于26岁-45岁的社会和婚育“中坚力量”占比达到58.42%，其中，26岁-35岁的占比为28.75%；36岁-45岁的占比为29.76%。值得一提的是，在全部受访者中，独生子女占比达67.95%。

如此高的独生子女占比背后，是我国生育政策在不同时期的顺势变迁。自1980年9月25日起实施独生子女政策至2016年1月1日起“二孩”政策正式实施，在独生子女政策执行期间生育的大规模独生子女如今已经结婚生子，家庭人员构成也从早前的“四二一”（夫妻双方父母+夫妻二人+一个婚育子女）结构，伴随“二孩”“三孩”政策的放开，正在向“四二二”“四二三”的家庭构成迈进，巨大的养老托育需求如期而至。

调查结果显示，有高达74.36%的受访者面临着“养老托育需求并存”的局面，单独拥有养老需求和托育需求的受访者占比分别是15.75%和7.51%。

“婚育年龄内的高独生子女比例背后，是他们必须同时面临老龄人口的养老和新生儿的托育问题，这对家庭带来的经济压力无疑是巨大的。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚对中国经济时报记者表示，这样的客观事实造就了面临养老托育需求的主要群体势必期待价格低廉且安全有保障的普惠性服务供给。

调查结果显示，在“每月能承受的养老费用”和“每月能承受的托育费用”选项中，选择1500元以下的受访者比例分别占到了51.47%和55.49%，双双过半；能够承担每月4500元以上的养老、托育受访者占比仅为1.83%和1.10%。

在养老服务方面，有69.23%的受访者认为“普惠养老机构不足”，63.00%的受访者认为“高端养老机构价格居高”；在托育服务方面，认为“公立普惠托育机构不足”的受访者比例达到52.75%，认为“私立托育机构价格较高”的比例为42.86%。对此，有高达62.27%的受访者认为政策层面应该“鼓励发展普惠养老托育机构”。

彭刚认为，在当前的巨大养老需求以及积极生育政策放开的综合背景下，积极引入社会力量让养老托育市场更趋成熟，形成普惠性服务供给为基础、兼具满足个性化需求的市场构成至关重要。

“一方面，需要在收入分配上做更多文章，加大初次分配惠及共享改革发展成果力度；另一方面，要做好产业引导和政策布局，吸纳更多社会力量进入养老托育服务市场。”彭刚表示，我国城乡二元结构也决定着要统筹城乡养老托育需求和服务，加大配套资源均衡分布，“这些都有赖于政策层面更多作为，积极引导行业发展和产业布局。”

调查结果也显示，28.94%的受访者认为“城乡养老托育资源不均”。对此，认为应从政策面引导“均衡城乡养老托育资源”的受访者占比达到44.51%。此外，另有42.31%的受访者呼吁强化政策，“引导社会力量稳定服务价格”。

强化政策落实 提升社会力量参与积极性

调查结果显示，与受访者更强烈的普惠性养老托育需求相适应，受访者对养老托育服务模式和类型的选择，也决定着普惠性达成的可能。相较于仅14.29%的受访者倾向于“功能完善的养老托育院（园、所）”，过半数的受访者希望能够实现“就近便捷的社区养老托育服务”供给，占比达52.75%。然而，与对社区养老托育服务的高需求形成反差的是，有67.40%的受访者认为，现实中“社区养老托育服务滞后”。

此外，与更倾向于寻求养老托育机构服务的低占比形成鲜明反差，现实中养老服务需求和托育服务需求要一分为二地看待。在养老方面，有60.81%的受访者仍更倾向于居家养老；在托育方面，更倾向于公办托育机构的受访者占到66.30%。

国家卫健委等17部门日前发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》就明确，要增加普惠托育服务供给，其中就提出鼓励和支持有条件的幼儿园招收2岁-3岁幼儿。这或将让民众对公立托育机构的迫切需求实现落地。

另外，或许正是在高占比居家养老需求以及“二孩”“三孩”积极生育政策影响下，超三成（32.97%）的受访者还对“更趋专业的养老托育家政服务”抱以期待。

“养老托育是重要的民生需求，而满足大规模的服务需求必须确保政府和社会力量双管齐下，加快形成普惠型养老服务托育服务市场供给主流模式，要在政策面上做好引导，提升社会力量的参与积极性。”清华大学就业与社保研究中心养老金工作室副主任刘广君在接受本报记者采访时表示，除在税费减免、土地、专业人才培养机制上给予政策优惠外，政府还应加大监督约束力度，确保相关服务供给的安全是首要任务。

调查结果显示，在惠及服务供给的优惠政策方面，有68.32%的受访者认为应对养老托育行业健康发展加大土地、财政等综合政策支持；另有64.65%的受访者建议落实行业税费优惠政策。此外，在安全方面，高达73.26%的受访者表示要加强监督、对严重失职“零容忍”。为此，认为应提升护理人员专业素养的受访者比例高达68.5%。

刘广君认为，我国出台的相关政策都有着较强的针对性，关键在于如何落实。“三分政策七分执行。”他认为，结合当前全社会对养老托育的普遍期待，要积极引导社会力量参与，确保相关配套利好政策不打折扣地落地。