江苏省南京市民政局养老服务处——让一百六十三万老年人更幸福

8月30日，全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在北京举行。江苏省南京市民政局养老服务处荣膺全国“人民满意的公务员集体”称号，该处处长周新华作为代表，在大会上作了发言。

习近平总书记接见获奖代表时，周新华就站在总书记后面第一排，“能面对面告诉总书记我是养老人，倍感振奋，倍受鼓舞。”会后谈起当时的情景，周新华仍激动不已。在养老服务岗位上工作10多年的他一再强调：“我和我的同事是幸运的，这份荣誉属于民政人、养老人。”

南京市在推进养老服务事业的奋进征程上，树起了一座又一座里程碑：

2014年，被民政部、国家发展改革委确定为首批全国养老服务业综合改革试点地区；

2016年，入选首批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点”，并获优秀等次；

2016年，在全国率先开展家庭养老床位试点，并参与编制国家行业标准；

2019年，在全国率先建成市级层面统一的养老服务“时间银行”系统；

在2019年度全国公共服务质量监测中，养老服务质量满意度位列全国第一位……

近10年来，瞄准大城市养老难题，这个只有5人、平均年龄42岁的精干团队，将使命与责任扛在肩上，凝心聚力，开拓创新，探索出多项全国第一，为163万南京老年人托起幸福夕阳红。

这是一群探路人

他们心系老年人冷暖，勇做改革先行者

南京市比全国提前10年步入人口老龄化阶段，因此该市在居家和社区养老服务方面起步较早，探索出很多先进经验。

“做养老服务工作，当时没有现成的经验，很多时候都是摸着石头过河。”9年前，南京市率先开展老年人能力评估工作时的艰难，养老服务处副处长陈永至今印象深刻。

据陈永介绍，南京市最初针对高龄、独居老年人购买服务的标准，城区和农村分别是每人每月240元和60元，并没有具体细分标准。考虑到老年人的健康状况是决定购买服务标准的关键指标，于是老年人能力评估被提上议事日程。

“吃闭门羹是常有的事。”探索初期，老人心怀戒备，工作人员入户受阻，让陈永哭笑不得。经过艰难的走访、商谈、论证，终于形成了上门评估的办法、财政预算及拨付等完整流程。

“一人失能，全家失衡。”针对大城市中心城区养老床位紧缺的现状，2016年，南京市在全国率先开展了家庭养老床位建设试点。

从设施改造、流程规范，到机构遴选等全套操作规则，周新华带领全处同志，全力推动了家庭养老床位建设工作。试点6年来，全市已建成家庭养老床位8700多张，相当于80家中等规模的养老院。这种以专业养老机构为依托，将适老化设备及“机构式”照护服务“嵌入”老人家中的做法，目前已在全国推广。

为解决养老服务人手紧缺难题，2019年南京市在全国率先探索建设市级层面通存通兑的养老服务“时间银行”机制，通过志愿者年轻时存取服务时长、年老时享受同等服务时长的办法，有效补充了居家养老服务力量的不足。经过3年探索，全市已建成服务站点1300余个，遍布98%以上的城乡社区，注册志愿者4万人，服务对象6.4万人，存储时间24.8万小时。

多年来，南京市养老服务改革多点开花、成效卓著，这些成绩是一代代民政养老人主动担当、探索创新的呕心之作。

这是一群贴心人

他们深入一线面对面，与老年人心连心

“制定养老服务政策要深入一线，直面老年人的实际需求，而不是靠在办公室想。”陈永如是总结做养老工作11年的心得。

为尽快进入角色，养老服务处副处长杨靖在起草政策文件前，从不惜脚力，每次都会到基层调研，面对面听取老人们的意见。为了完善“时间银行”运行机制，他多处走访站点，坚持问题导向，深入细致调研，最终推出《养老服务“时间银行”体系建设十项举措》。2022年1月，由他牵头撰写以“时间银行”为核心的《区块链+民政（养老服务）》成功入选国家区块链创新应用试点。

“工作有难点，找我；生活有困惑，找我。”脱下军装投身养老的孙畅是处里最年轻的小伙，晚上值班接到老人电话，他耐心倾听，用心安慰，直到让其安心。他说，“做好养老服务工作，既是为了今天的老人，也是为了明天的自己。”

做老年人的贴心人，是养老服务处同志们的共同价值追求。

抱着这样的追求，养老服务处推动出台了《南京市养老服务条例》《南京“养老十条”》等一批“高含金量”的政策文件，搭建起养老服务政策体系的“四梁八柱”；

抱着这样的追求，养老服务处推动建设了主城区全覆盖的社区示范性银发助餐点1282个，让空巢老人能吃上热乎乎、健康营养的饭菜；

抱着这样的追求，养老服务处加快推进居家适老化改造，4万多户老年人家庭“大变样”，“微”改造托起大民生，老年人居家生活更安全、更便利；

抱着这样的追求，养老服务处组织开展“万名老人免费学用智能手机”活动，对高龄、行动不便老人送学上门，通过手把手教，解决老年人对网发愁、为“码”所困的难题；

抱着这样的追求，养老服务处在疫情袭来时，迅速响应民政部要求，抽调组建13人的养老服务队驰援武汉，圆满完成全国养老服务史上首次跨省支援任务。

抱着这样的追求，养老服务处面对多轮疫情防控压力，坚持细化预案、一线指导、抓好保障，倾心守护在院老人……

这是一群答卷人

他们牢记总书记嘱托，不负时代不负人民

“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。”习近平总书记的叮咛，响在养老服务处每个人的耳边，牢记在每个人的心里。

身处养老服务大发展的时代，如何把总书记的嘱托落到实处，向时代和人民交出一张满意的答卷，成为养老服务处全体同仁担负在肩的神圣使命。

为了解决养老服务场地这个“老大难”，负责养老设施整治工作的陈华玉，抱定“啃硬骨头”的决心，率先从养老用房的“溯源”入手，寻求专业人士帮助，“泡”城建档案馆查找工程建设资料，“蹲”现场查看重点项目，不怕得罪人，一个个盯着改……两年时间累计收回养老设施30多处、总面积逾5万平方米。

为了解决养老服务机构运营成本高这个难题，南京市养老服务处深入调研，探索出“两无偿、一优先”的办法，将社区40%以上办公用房、公共配套养老设施无偿提供给养老服务机构，优先将国有存量资产用于养老服务。截至目前，全市社区居家养老服务场所已达1369个，实现城乡全覆盖；社区居家养老服务组织从2012年的8个，增长到1300多个。

为了彻底攻克提高养老院服务质量这一难关，面对全市养老院服务管理“松、散、乱”的问题，养老服务处以“刮骨疗毒”的勇气，在落实民政部《养老服务质量大检查指南》的基础上，创新列出问题、整改、提升“三张清单”，细化136项指标，走访全市206家养老机构，隐患排查逐个记录，整改项目逐条跟进。短短1年多时间，全市整治养老服务隐患3641项，出台相应政策文件15份，养老院设立许可率、医疗卫生服务合格率等一批关键质量指标，均达到100%。

2019年，“南京养老院服务质量提升工作”入选中共中央组织部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，并列入“不忘初心、牢记使命”主题教育辅导教材，这是全国城市养老领域唯一入选的典型案例。

“金杯银杯，不如老人们的口碑。作为养老服务人，我们值了！”面对全国“人民满意的公务员集体”这份沉甸甸的荣誉，周新华表示，“我们更加感到肩上沉甸甸的责任，我们将以此为契机，提振整个养老条线的精气神，久久为功，攻一个个养老难事，干一桩桩养老实事，抓一件件养老烦心事，让老人感受到更多的幸福。”